Административный процедурно-процессуальный кодекс Республики Казахстан (далее – АППК) введен в действие с 01 июля 2021 г. Несмотря на то. что это один из самых "молодых" кодексов Казахстана, в него постоянно вносятся изменения. Так, по состоянию на 01.07.2025 г. в АППК 35 раз вносили изменения.
В данной публикации из цикла "Всё об АППК" рассмотрим несколько новелл АППК, которые представляют практический интерес для юристов и всех, кто занимается изучением и применением норм данного кодекса.
Процессуальное законодательство совершенствуется
Ряд новелл в АППК внесено Законом Республики Казахстан от 21 ноября 2024 года № 136-VIII ЗРК "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам реформирования судебной системы и совершенствования процессуального законодательства".
Данный закон внес изменения в АППК по следующим вопросам:
- появилась новая задача административной юстиции;
- внесены новшества в вопросы подсудности;
- введен кассационный порядок пересмотра судебных актов, в связи с чем претерпели изменения нормы, регулирующие полномочия и деятельность судебных инстанций.
Новая задача административной юстиции
Статья 5 АППК предусматривала 5 задач административных процедур – это:
- полная реализация публичных прав, свобод и интересов физических и юридических лиц;
- достижение баланса частных и общественных интересов в публично-правовых отношениях;
- обеспечение эффективного и прозрачного государственного управления, в том числе посредством участия лиц в принятии управленческих решений;
- цифровая трансформация государственного управления;
- укрепление законности в публично-правовой сфере.
Теперь к ним добавилась новая задача – это формирование единообразной административной практики.
Для реализации данной задачи в АППК введена новая статья 15-1 "Единообразие административных процедур и административных актов", которая предусматривает:
- как должны осуществляться административные процедуры - путем применения норм права к конкретным (индивидуальным) отношениям на основе определения всех подлежащих применению источников права, а также с учетом примененных административных процедур и ранее принятых административных актов по аналогичным вопросам;
- новое направление в деятельности Правительства Республики Казахстан и административных органов – они принимают меры по обеспечению единообразия административных процедур и административных актов, гарантируя четкий и не подлежащий различному толкованию смысл принимаемых нормативных правовых актов, на основе и во исполнение которых осуществляются административные процедуры. Руководители административных органов обеспечивают проведение анализа административных процедур и административных актов по вопросу применения одних и тех же правовых норм для решения однотипных вопросов и выявления случаев и причин принятия различных административных актов.
- одну из мер по формированию единообразной административной практики - адморганы должны принимать меры по разработке и утверждению типовых форм (образцов), бланков административных актов.
Правила осуществления деятельности административных органов по формированию единообразия административных процедур утверждены постановлением Правительства Республики Казахстан от 28 февраля 2025 года № 111.
Экстерриториальная подсудность
В статье 107 АППК о подсудности по связи дел и по выбору сторон появился новый вид подсудности – экстерриториальный. Это означает, что спор передается на рассмотрение и разрешается не тем судом, в который обратился истец, иск которого был принят судом – можно изменить подсудность и дело будет рассмотрено другим судом. Каким – это уже не по выбору сторон, а в результате автоматического распределения дела. При этом административное дело может попасть не в любой суд, имеющий право рассматривать административные дела (например, суд общей юрисдикции в сельской местности), а только в другой специализированный межрайонный административный суд (СМАС).
Право выбрать экстерриториальную подсудность принадлежит только истцу и до назначения административного дела к разбирательству в судебном заседании.
Причины выбрать экстерриториальную подсудность могут быть различные. Например, истец не согласен с предварительным мнением, которое суд высказал в предварительном слушании. Тогда экстерриториальная подсудность - это юридическая возможность попробовать выиграть дело в другом СМАСе.
Исключения из экстерриториальной подсудности
Имеются несколько категорий административных дел, по которым экстерриториальная подсудность не применяется – решение будет выносить суд, принявший административный иск.
Так, экстерриториальная подсудность не применяется в следующих случаях:
- специализированный межрайонный административный суд столицы рассматривает иски инвесторов, указанных в части 1-2 статьи 27 Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК), по обжалованию административных актов, административных действий (бездействия) административных органов, должностных лиц;
- военные суды рассматривают административные дела по искам военнослужащих Вооруженных Сил Республики Казахстан, других войск и воинских формирований, граждан, проходящих военные сборы, если ответчиком являются органы военного управления, воинская часть, за исключением дел, подсудных другим специализированным судам;
- Верховный Суд Республики Казахстан по правилам суда первой инстанции рассматривает административные дела об оспаривании решений и действий (бездействия) Центральной избирательной комиссии Республики Казахстан, решений и действий (бездействия) Центральной комиссии референдума;
-
административный акт, вынесенный за пределами Республики Казахстан, подлежит рассмотрению в специализированном межрайонном административном суде столицы;
административный акт, вынесенный в форме электронного документа, рассматривается по месту жительства (нахождения) истца.
О кассационном пересмотре административных дел
С 1 июля 2025 г. в Казахстане действуют кассационные суды, в том числе пересматривающие административные дела в кассационном порядке.
Появление новой судебной инстанции повлекло ряд изменений в АППК, которые следует рассматривать в совокупности с нормами ГПК. Кассационному пересмотру административных дел посвятим отдельную статью.
Фото: Pexels
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
