Согласительная комиссия - это постоянно действующий орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Деятельность согласительной комиссии регулируется статьей 159 Трудового кодекса Республики Казахстан (далее – ТК), в которую неоднократно были внесены изменения. Основные положения о согласительной комиссии были изложены в моей статье "Согласительная комиссия – досудебный и внесудебный способы урегулирования трудового спора". В данной публикации из цикла "Трудовое законодательство: просто и понятно" мы рассмотрим новшества в регулировании деятельности согласительной комиссии.
Кто не создает согласительную комиссию?
Пункт 1 статьи 159 ТК предусматривает, что индивидуальные трудовые споры рассматриваются согласительными комиссиями. А далее идут исключения из этого общего правила: когда согласительные комиссии не создаются и не рассматривают индивидуальные трудовые споры.
Итак, согласительные комиссии не рассматривают споры, возникающие между работодателем и работником:
- субъекта микропредпринимательства,
- некоммерческой организации с численностью работников не более пятнадцати человек,
- домашним работником,
- единоличным исполнительным органом юридического лица,
- руководителем исполнительного органа юридического лица, а также другими членами коллегиального исполнительного органа юридического лица,
- в отношении отдельных категории работников, труд которых регулируется Трудовым кодексом Республики Казахстан с особенностями, предусмотренными специальными законами и иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан, в том числе состоящих на воинской службе, сотрудников специальных государственных и правоохранительных органов, государственных служащих.
Отметим, что субъектами микропредпринимательства являются субъекты малого предпринимательства, осуществляющие частное предпринимательство, со среднегодовой численностью работников не более пятнадцати человек или среднегодовым доходом не свыше тридцатитысячекратного месячного расчетного показателя (пункт 3 статьи 24 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан).
Как создается согласительная комиссия?
Согласительная комиссия создается в организации на паритетных началах из равного числа представителей от работодателя и представителей работников.
В коллективном договоре может предусматриваться создание согласительных комиссий в филиалах, представительствах и иных обособленных структурных подразделениях организации.
Порядок формирования и деятельность согласительной комиссии определяются:
- соглашением о работе согласительной комиссии, которое заключается между работодателем и представителями работников, либо
- коллективным договором.
Значимость работы согласительной комиссии подтверждается новой обязанностью работодателя: он обязан знакомить работника с коллективным договором, а также соглашением о работе согласительной комиссии (при наличии). Каждый работник должен знать о том, что его права могут быть защищены посредством обращения в согласительную комиссию.
Соглашение о работе согласительной комиссии
Вопросы, которые должны быть включены в Соглашение о работе согласительной комиссии либо коллективный договор, прямо предусмотрены пунктом 3 статьи 159 ТК. Указанные документы должны содержать положения о:
- количественном составе членов согласительной комиссии;
- порядке избрания из числа членов согласительной комиссии председателя и секретаря;
- порядке подачи заявления в согласительную комиссию;
- порядке и регламенте работы согласительной комиссии;
- порядке принятия решения согласительной комиссией и его содержании;
- сроке полномочий членов согласительной комиссии;
- предоставлении гарантий ее членам и
- иные вопросы по организации работы согласительной комиссии.
Иными вопросами по организации работы согласительной комиссии могут быть:
- порядок принятия заявления, отказа в принятии или возвращения заявления полностью или в части в случае, если требования или часть требований не входят в компетенцию согласительной комиссии;
- порядок извещения членов согласительной комиссии о поступлении заявления, времени и месте рассмотрения индивидуального трудового спора;
- порядок ознакомления членов согласительной комиссии с поступившим заявлением и приложенными к нему материалами;
- определение кворума;
- форма голосования (открытое или тайное) при решении процедурных вопросов и принятии решения;
- порядок проведения заседания согласительной комиссии;
- порядок составления решения согласительной комиссии и согласования его содержания;
- возможность составления особого мнения члена согласительной комиссии, который не согласился с мнением остальных членов согласительной комиссии или большинства;
- сроки и способ доведения принятого решения до сведения сторон индивидуального трудового спора и др.
Закон допускает проведение заседания согласительной комиссии с применением информационно-коммуникационных технологий. В такомслучае следует также прописать порядок участия членов согласительной комиссии и иных лиц в заседании с учетом положений ТК о том, что участие подтверждается электронной цифровой подписью или иным электронным способом с обеспечением авторизации, идентификации и сохранением работодателем записи заседания.
До рассмотрения спора
При подаче заявления в согласительную комиссию уместно узнать, в каком формате заявитель (работник или работодатель) собирается участвовать в заседании согласительной комиссии: лично,вместе с представителем или через представителя, либо не собирается принять участие. В последнем случае следует отобрать у заявителя письменное заявление, чтобы не было оснований откладывать заседание из-за неявки заявителя.
Заодно полезно разъяснить заявителю его право отозвать поданное заявление до вынесения решения согласительной комиссии – делается это также в письменной форме.
Если противодействовал коррупции
С 07.03.2023 г. действует новелла о рассмотрении индивидуального трудового спора в отношении работника, который оказывает или оказал содействие в противодействии коррупции в организации путем информирования вышестоящего руководителя и (или) руководства данной организации. Такой спор рассматривается с обязательным приглашением представителя уполномоченного органа по противодействию коррупции и обеспечением конфиденциальности при наличии соглашения о неразглашении информации об оказании содействия в противодействии коррупции.
Нюансы рассмотрения такого спора регулируются также с учетом положений Закона Республики Казахстан "О противодействии коррупции".
Как рассматривается спор?
Спор должен быть рассмотрен в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления.
Согласительную комиссию возглавляет председатель, который избирается членами комиссии. Законом предусмотрено, что избрание осуществляется на ротационной основе с периодичностью не реже чем один раз в два года. В соглашении о работе согласительной комиссии может быть предусмотрено, что председатель избирается чаще, чем раз в два года, и представители работников и работодателя по очереди сменяют друг друга на этом посту.
На заседании должно присутствовать равное количество членов согласительной комиссии со стороны представителей работодателя и представителей работников. Это относится и к случаям, когда на заседание согласительной комиссии от одной стороны явилось больше представителей, нежели от другой стороны. Порядок решения вопроса о том, кто в таком случае остается принимать участие в заседании следует прописать в соглашении о работе согласительной комиссии или в коллективном договоре.
Как проводится заседание?
Законом не регулируется порядок проведения заседаниясогласительной комиссии – этот вопрос можно решить посоглашению между работниками и работодателем в регламенте работы согласительной комиссии.
Здесь уместно заимствовать правовое регулирование и практику проведения судебного заседания. В частности, можно предложить следующий алгоритм проведениязаседаниясогласительной комиссии:
- подготовительный этап: председатель открывает заседание; объявляет, по какому заявлению проводится заседание; проверяется явка членов согласительной комиссии, а также явка и полномочия заявителя и представителей сторон индивидуального трудового спора; определяется кворум и состав, который будет рассматривать спор;
- объяснения сторон: заявителю, его представителю, а также другой стороне и ее представителю предлагается изложить суть спора и свои доводы;
- вопросы-ответы: на этом этапе члены согласительной комиссии могут задать вопросы сторонам спора и их представителям, в том числе по фактическим обстоятельствам спора, необходимости привлечь к рассмотрению спора свидетелей, экспертов и др.;
- обсуждение и принятие решения: обсуждение спора и решения можно провести в отсутствие сторон спора – это также должно быть оговорено и прописано в каком-нибудь документе – соглашении о работе согласительной комиссии, коллективном договоре или регламенте согласительной комиссии.
- объявление решения и закрытие заседания: председатель объявляет решение согласительной комиссии, срок выдачи копии решения сторонам спора (три рабочих дня со дня его принятия), порядок исполнения решения. Здесь также можно разъяснить решение, ответить на вопросы сторон спора.
Срок исполнения решенияустанавливается согласительной комиссией и неможеттеперьпревышать один месяц со дня вынесения решения. Решение о восстановлении на работе должно быть исполнено немедленно.
Чему обучаться?
Пункт 8 статьи 159 ТК предусматривает, что члены согласительной комиссии обязаны проходить ежегодное обучение по следующим вопросам:
- применению трудового законодательства Республики Казахстан,
- развитию навыков ведения переговоров и
- достижения консенсуса в трудовых спорах.
Такое обучение необходимо для того, чтобы члены согласительной комиссии:
- знали трудовое законодательство и его новеллы;
- имели навыки применения закона и разрешения спорных ситуаций;
- знали, как вести переговоры, задавать вопросы, выяснять суть спора;
- умели приводить стороны спора к примирению.
Такое обучение организуется, как правило, работодателем для своих представителей - членов согласительной комиссии и профсоюзной организацией для представителей работников. Такое обучение может быть раздельным и совместным. Помимо юристов обучение могут проводить специалисты по переговорам, медиаторы - последние помогают овладеть инструментами медиации и использовать медиативный подход при рассмотрении споров.
Использовать потенциал согласительной комиссии!
Отношение к согласительной комиссии бывает разным. Одни видят в ней лишь предусмотренный законом механизм досудебного урегулирования индивидуального трудового спора, другие – досадную помеху на пути в суд, третьи – инструмент для разрешения конфликта.
Это как в притче: люди, которые таскали камни на гору, ответили на вопрос, чем они занимаются: один – что он горбится на тяжелой работе, второй – таскает камни в гору, а третий – строит храм.
При желании и осознании своей миссии согласительная комиссия может стать действенным органом выявления проблем на производстве и упреждения конфликтов, восстановления нарушенных прав, примирения сторон и нахождения баланса интересов работодателя и работника.
Изображение Pete Linforth с сайта Pixabay
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
