Агентство по защите и развитию конкуренции оценило возможности дальнейшего сокращения участия государства на рынке дорожного нефтяного битума Казахстана. По итогам анализа за 2024–2025 годы, АЗРК рассмотрело перспективы передачи отдельных активов в конкурентную среду, в том числе через приватизацию, но с обязательным условием — такие изменения не должны привести к снижению обеспеченности дорожной отрасли битумом, передает inbusiness.kz со ссылкой на агентство по защите и развитию конкуренции РК.
По данным АЗРК, исследование состояния конкуренции охватило рынок реализации дорожного нефтяного битума. Одной из его основных задач стала оценка того, насколько значительным остается присутствие государства и какие возможности существуют для его поэтапного сокращения.
"Сегодня государственное участие представлено, прежде всего,группой компаний АО "НК "КазМунайГаз". Кроме того, АО "Каражанбасмунай" участвует в производственно-сбытовой цепочке продукции ТОО "СП "Caspi Bitum". Особенно заметна роль государства в производстве. В 2025 году ТОО "Павлодарский нефтехимический завод" и ТОО "СП "Caspi Bitum" в совокупности обеспечили около 70% производства дорожного битума", - сообщили в агентстве.
Такая структура рынка стала одним из факторов, которые АЗРК учитывало при оценке перспектив разгосударствления. Возможная передача отдельных активов в конкурентную среду должна проходить поэтапно и сопровождаться оценкой последствий для конкуренции и стабильности поставок на внутренний рынок.
"Для дорожной отрасли вопрос бесперебойного обеспечения битумом имеет принципиальное значение. Этот материал используется при строительстве и ремонте автомобильных дорог, поэтому любые серьезные перебои с поставками могут непосредственно повлиять на сроки и стоимость инфраструктурных проектов", - пояснили в ведомстве.
Одновременно с вопросом государственного присутствия агентство рассмотрело проблемы, выявленные в предыдущем анализе рынка. По итогам исследования за 2022–2023 годы, АЗРК указывало на отсутствие на законодательном уровне механизма администрирования распределения объемов дорожного битума и прозрачных критериев отбора участников.
Такая ситуация осложняла контроль над целевым использованием ресурса и создавала необходимость четко определить правила распределения между участниками рынка.
"В 2026 году этот пробел был устранен. На законодательном уровне за уполномоченным органом по автомобильным дорогам закрепили полномочия совместно с национальным оператором определять потребность в дорожном битуме, утверждать правила формирования и распределения его объемов, а также непосредственно осуществлять распределение", - рассказали в агентстве.
Соответствующие поправки вступают в силу в сентябре 2026 года.
Таким образом, распределение объемов дорожного битума теперь получает прямую правовую основу. Следующим важным этапом станет практическое применение новых правил. В частности, необходимо обеспечить понятные и прозрачные условия распределения, равный доступ к ресурсу для участников рынка и контроль над тем, чтобы выделенный битум использовался по назначению.
При этом одним из нерешенных вопросов остается обязательная реализация части битума через товарные биржи.
С 2021 года минимальная доля нефтяного битума, которая должна реализовываться через товарные биржи, составляет 10% от общего годового объема, планируемого к поставке на внутренний рынок.
Однако, фактически, это требование выполняет не весь круг обязанных субъектов. В исследуемом периоде два производителя не осуществляли реализацию битума через товарные биржи.
По мнению АЗРК, расширение биржевой торговли способно дать рынку сразу несколько преимуществ. В частности, речь идет о формировании цен на рыночных принципах, обеспечении равного доступа участников к ресурсу и снижении рисков теневого оборота.
Биржевой механизм также позволяет сделать сделки более прозрачными и дает возможность отслеживать условия реализации продукции. Это особенно важно на рынке, где значительная часть производства приходится на предприятия с государственным участием.
Поэтому агентство считает одной из ключевых нерешенных задач обеспечение действенного биржевого контроля над соблюдением установленной обязательной доли реализации всеми участниками рынка.
Усиление такого контроля должно повысить прозрачность торговли и создать равные условия для конкуренции между поставщиками и покупателями.
В целом, проведенный АЗРК анализ показывает, что дальнейшее развитие рынка дорожного битума связано сразу с несколькими направлениями. С одной стороны, рассматривается возможность сокращения участия государства и передачи отдельных активов в конкурентную среду. С другой — необходимо сохранить достаточный объем производства и стабильность поставок для дорожной отрасли.
Параллельно формируется более четкая система распределения битума и сохраняется задача усиления биржевого контроля. Именно сочетание этих мер должно позволить постепенно повысить уровень конкуренции без создания дефицита ресурса на внутреннем рынке.
Таким образом, вопрос разгосударствления рынка дорожного битума в Казахстане рассматривается не как простая передача активов частным компаниям, а как комплексная задача. Передача отдельных предприятий или активов в конкурентную среду должна сопровождаться прозрачными правилами распределения, равным доступом к ресурсу и эффективным контролем за поставками.
При таком подходе государство сможет постепенно сократить свое присутствие на рынке, одновременно сохранив устойчивость обеспечения дорожной отрасли и создав условия для более полноценной конкуренции.
Читайте по теме:
Спрос растет — цены тоже: казахстанские заводы нарастили выпуск дорожного битума
