/img/tv1.svg
RU KZ
Аким Павлодарской области: Жить старыми канонами госуправления уже не получится

Аким Павлодарской области: Жить старыми канонами госуправления уже не получится

Об экономике, бизнесе и КВИ рассказал глава региона.

15:40 18 Август 2020 19327

Аким Павлодарской области: Жить старыми канонами госуправления уже не получится

Автор:

Марина Попова

Фото: Валерий Бугаев

Новый аким Павлодарской области был назначен на эту должность 21 января текущего года. Практически сразу ему пришлось окунуться в главную мировую проблему под названием COVID-19, которая коснулась не только всех отраслей экономики, но и самого главного – человеческой жизни. О том, с какими показателями регион вышел из кризиса под названием карантин, и о готовности ко второй волне в интервью Inbusiness.kz рассказал Абылкаир Скаков.

Абылкаир Бактыбаевич, начнем с экономики. Дайте оценку первому полугодию работы промышленности области: как предприятия пережили локдаун?

Ситуация в экономике остается стабильной. Что касается промышленности, то индекс физического объема за отчетный период составил 100,4%. В условиях пандемии и кризиса это неплохой показатель. Если взять горнодобывающий сектор, то рост производства составил 5,3%, медного концентрата – 18,7%, добыча каменного угля выросла на 1,6%.

Есть некоторое замедление по обрабатывающему сектору и производству электроэнергии. Последнее на уровне 99,3% относительно периода прошлого года – причина в приостановке экспорта в Узбекистан. По обрабатывающему сектору – 99,2%. Здесь основная причина связана с плановым ремонтом ПНХЗ, который длился 44 дня. Но и в целом надо отметить снижение потребления нефтепродуктов. Впрочем, в этой ситуации есть и определенный плюс. Если остановка произошла бы позже, то было бы больше потерь на акцизах, в апреле ставки были другие. На 1,1 миллиарда тенге компенсированы поступления в доходную часть бюджета. Скажем так, маленький фискальный маневр. Есть и позитивные тренды, например, производство антисептиков увеличилось почти в два раза.

Кому война – мачеха, а кому и мать родная.

Ну, можно и так сказать. Увеличили объемы производства и предприятия легкой промышленности, которые смогли переориентироваться на выпуск медицинских масок, что дало возможность локализовать проблему с дефицитом этих изделий в первые недели карантина. Наращивают объемы предприятия машиностроения, тот же «Проммашкомплект». Отрасль увеличила ИФО в 1,8 раза.

Но в конце прошлого года данный субъект имел проблемы со сбытом своей продукции. Нашли рынки сбыта?

Да. Если в прошлом году у предприятия был минимальный сбыт колесных пар, то в этом году произведено 90 тысяч, основная часть которых ушла на экспорт. Сейчас идет работа по размещению заказов этой продукции и на казахстанских предприятиях системы КТЖ.

Другое предприятие – «Казэнергокабель» тоже имеет возможность наращивать мощности. В связи с тем, что идет увеличение общего финансирования строительства, появились заказы.

В целом по итогам года ожидаем, что рост промышленного производства составит 1%. В нынешних условиях это неплохой результат.

Что с инвестициями? В этот непростой период кого-то удалось заинтересовать?

На сегодня это общемировая проблема. Но и при этом за семь месяцев мы имеем рост на 11,3%. Объем инвестиций составил 233 миллиарда тенге.

Сформирован достаточный пул инвестпроектов, которые находятся на разных стадиях проработки. В основном более активной работе по ним препятствуют вопросы, связанные с закрытием границ. Это ввоз оборудования, привлечение иностранных специалистов для монтажа и прочее. Работа по поиску и привлечению инвестиций не останавливается и остается нашим приоритетом.

Не могу не спросить про многострадальную компанию по сборке железнодорожных вагонов – КВК. Какая-то перспектива на возрождение предприятия имеется?

Ситуация непростая. На сегодня там две основные проблемы: накопившиеся долги и размещение заказов. Рассматривается вопрос выдачи займа на пополнение оборотных средств через лизинговую схему. Если проект получит одобрение, то шансы появятся.

Что можете сказать по малому и среднему бизнесу? Каковы его потери?

К сожалению, это один из наиболее пострадавших секторов экономики.

Падение на уровне 20%. В области более 45 тысяч действующих субъектов МСБ, в них занято до 128 тысяч человек. Из них 1635 субъектов, где работает более 13 тысяч человек, приостановили свою деятельность в связи с ЧП и карантином. Государство оказывает посильную помощь малому и среднему бизнесу, например, в виде отсрочки по налогам и кредитам, освобождения от оплаты аренды государственной собственности.

А что касается частных объектов?

Мы вели работу с администраторами частных торговых домов на предмет снижения ими арендной платы. Большая часть пошла навстречу.

Сейчас правительство и НПП рассматривают возможность признания карантина форс-мажором путем законодательных поправок. Если признают, то в рамках гражданско-правовых отношений арендаторы смогут обратиться в суд с соответствующими исками.

В то же время в области активно идет реализация мер господдержки МСБ – «Дорожная карта бизнеса», «Экономика простых вещей» и другие программы. С начала года объем кредитования по всем программам составил более 46 миллиардов тенге, в то время как показатель аналогичного периода прошлого года – 41 миллиард тенге.

Открываем малые индустриальные зоны. Впервые проект был запущен в Экибастузе. Взяли заброшенное здание, отремонтировали, и малый бизнес разместился там: швеи, мебельщики, производители сувенирной продукции. Они получили малые гранты и были освобождены от арендной платы. Такие же зоны сейчас работают еще в двух районах области. Ориентирую акимов городов и районов на подобные проекты.

Возможно, в Павлодаре под малую индустриальную зону стоит отдать невостребованное помещение тюрьмы?

Думаем об этом. По оценке специалистов, там неплохая инфраструктура для этого. Следует изучить, какие инвестиции необходимы и каков может быть период возврата. Сейчас время только возвратных инвестиций. Срок в 10-15 лет уже никого не устраивает.

Немного о местном туризме. Есть шанс, что он может выйти на достойный уровень?

Это привлекательный сектор экономики. В регионе одним из основных центров притяжения туристов является Баянаул. Говоря о развитии местного туризма, надо рассматривать несколько проблем. Первая – короткий сезон. Необходимо выходить на круглогодичный уровень. Вторая – формирование туристической культуры, как со стороны отдыхающих, так и услугодателей. У нас есть сакральные места, а вот качественных туров по ним не было. Сейчас организовали пять туров. Это ведь и с точки зрения познания края интересно.

А что с зоной отдыха на озере Маралды? Найдется ли новый инвестор, готовый вложить деньги? Надо понимать, что всех интересует и добыча рачка на озере.

Да, здесь необходимо учитывать наличие двух сфер на одном объекте. К вопросу следует подходить комплексно – так, чтобы охватить как минимум три стороны процесса: местных жителей, туристов и инвесторов. Если мы говорим об инвесторах, имеющих квоту на добычу рачка, то они должны в этой же местности, близ озера, открыть лабораторию для проверки качества Артемия салина. Далее – выйти на определенный уровень переработки сырья. Для местных жителей необходимы условия для формализации трудовых отношений. Туристы и гости должны получить приличную инфраструктуру для отдыха.

Мы плавно выходим на тему экологии. Павлодарские общественники говорят о том, что хватит строить промышленные предприятия, нагрузка на природу высока. Хотелось бы услышать ваше мнение по этому поводу.

Охрана окружающей среды – одна из наших важнейших задач. Любой проект должен быть тщательно изучен с этой точки зрения. Ряд серьезных мер по улучшению экологической ситуации принимается на республиканском уровне, в частности, большие надежды связываем с Экологическим кодексом. Внедрение наилучших доступных технологий, на мой взгляд, должно повысить экологическую культуру природопользователей.

Что касается предложений наших экологических активистов, мы их высоко ценим и работаем в тесном взаимодействии с общественниками. Усиливаем сотрудничество между управлением недропользования и экологическим советом – консультативно-совещательным органом при управлении. Совет должен, как говорится, держать в тонусе государственных служащих. Для этого в нем будут созданы рабочие группы по конкретным направлениям: озеленение, промышленные выбросы, стихийные свалки и так далее. Кстати, о свалках. В июле по области было выявлено более 400 стихийных свалок! Сейчас все они ликвидированы, но ведь проблема не в уборке мусора, а в недопущении стихийных свалок. Это снова вопрос экологической культуры. Ее повышение – это общее дело, и без помощи экологической общественности и рядовых жителей нам не справиться.

Все же новые заводы строиться будут?

Проекты, не отвечающие современным экологическим требованиям, поддерживаться не будут. Любой проект выносится на общественное обсуждение, которое, по моему мнению, должно начинаться с этапа появления идеи. Институт общественных слушаний сейчас значительно усиливается. Я слежу за тем, чтобы они проходили открыто, прозрачно и максимально широко. Уверен, что павлодарская экологическая общественность, известная своей принципиальностью и справедливостью, не пропустит ни одного проекта, представляющего серьезную угрозу экологии региона.

Каждый аким продвигает свои проекты. Предыдущий оставил вам в наследство сахарный и крахмальные заводы. У них есть будущее?

Если эти проекты пройдут экспертизу и в них будут учтены замечания общественности, то есть.

Какие проблемы вы, как аким области, считаете необходимым решить в регионе в ближайшее время? Кроме экологической, конечно.

Обеспечение сельских жителей питьевой водой. Этот показатель в Павлодарской области один из низких по стране – 40%. До конца года планируется довести его до 49%. Программа максимум – в течение трех лет решить данный вопрос.

Есть проблема изношенности жилищно-коммунальной инфраструктуры. До конца года будет проведен технический аудит, который должен выявить слабые места. После этого необходимо синхронизировать программы монополиста и местных властей, чтобы, к примеру, не вскрывать асфальт в одном месте дважды, как это часто бывает. Число порывов и аварий должно сократиться.

И еще одна задача, которую ставлю перед собой, – это повышение эффективности работы госаппарата. Для начала необходимо провести функциональный анализ деятельности акиматов всех уровней – от села до области. Есть, например, такой показатель – норма управляемости. На одного руководителя должно быть 7-10 подчиненных. Как минимум в этом вопросе я уже сейчас вижу перекосы.

Не распугаете своих подчиненных? Разбегутся.

Жить старыми канонами госуправления уже не получится. Моя основная цель в этом направлении – исключить бюрократию, формализм, дублирующие функции и, самое главное, «глухоту» чиновников.

До конца года проведем этот функциональный анализ, выявим наши ресурсы и недостатки, после чего разработаем и внедрим оптимальную структуру. Те, кто работает эффективно, смогут получать соответствующую зарплату. Оптимизация штатной численности возможна, это показал и опыт перевода большой части штата на удаленный режим работы.

Абылкаир Бактыбаевич, как относитесь к понятию – рейтинг акимов? Он нужен?

Думаю, это хороший показатель внешней оценки. Главное, чтобы рейтинг был объективный и сравнивались сопоставимые данные.

Какие планы по сельскому хозяйству, в частности, орошению земель?

Эта сфера наиболее перспективная в АПК. Показатели урожайности на богаре и орошаемых землях отличаются в разы. Программа минимум на 2020 год – ввести 18 тысяч гектаров неорошаемых земель в оборот, программа максимум – 23 тысячи гектаров. Что нам это даст? На сегодня орошаемое земледелие дает половину валовой продукции растениеводства области. При том, что в структуре общих посевных площадей доля орошаемых земель составляет всего 4%. Увеличение площади орошения на 20 тысяч гектаров даст прирост ВРП на 30% за короткий срок. Уже сегодня мы видим, что 1 тенге государственных инвестиций в развитие инфраструктуры орошения привлекает минимум 2 тенге частных инвестиций.

Немного о спорте. На протяжении многих лет в области был спонсор, который финансировал футбольный клуб, волейбольную команду. И вдруг все закончилось. О проблемах местного футбольного клуба знает вся страна. Что случилось?

Прежде всего, хочу сказать, что футбол в области есть, он не исчез со снятием «Иртыша» с чемпионата Казахстана. Есть два других клуба, «Экибастуз» и «Аксу», разработана новая концепция развития футбола в регионе, идут масштабные работы по строительству и благоустройству футбольной инфраструктуры.

Другой вопрос – долговая яма, в которой оказался футбольный клуб. Здесь и сейчас эту проблему решить невозможно. К сожалению, проблема складывалась годами, и ее надо было признать. Уверен, павлодарский футбол еще не раз о себе заявит.

По волейболу, да, проблема имеется, но не такая серьезная, как с футбольным клубом. Она будет поэтапно решена.

Да, аудит футбольного клуба, ставший достоянием общественности, вызвал резонанс. Например, почему зарплата футболиста исчисляется в миллион, при этом он не обязательно показывает хороший результат?

Такого не должно быть. Я полагаю, что должны быть постоянная часть – в виде оклада – и переменная часть, зависящая от результата работы. Должен быть стимул хорошо играть.

И, последний вопрос, волнующий всех, – ожидаемая вторая волна пандемии и готовность медицины на местах.

Разработан план на случай ухудшения эпидемиологической ситуации. Прежде всего, планируется провести раннюю вакцинацию против гриппа. Далее. Утраиваем количество аппаратов ИВЛ, в шесть раз увеличиваем количество кислородных точек, дополнительно устанавливаем семь кислородных станций, приобретаем в лизинг 39 реанимобилей, в селах запускаем три передвижные диагностические установки и так далее. Более того, открываем инфекционные отделения в Павлодаре и Экибастузе. Наша главная цель – формирование новой инфекционной службы в области.

Есть информация, что за городом строится госпиталь?

В планах построить быстровозводимую модульную инфекционную больницу по опыту других городов, за счет экономии средств при реализации «Дорожной карты занятости».

Спасибо за интервью.

Марина Попова


Подпишитесь на наш канал Telegram!

В Павлодарской области продолжат инвестировать в заводы

В регионе с проблемной экологией не намерены сбавлять темпы индустриализации и в третьей пятилетке госпрограммы индустриально-инновационного развития.   

31 Август 2020 11:30 1905

Так, в ближайшие пять лет в Павлодарской области построят еще несколько крупных промышленных производств – по производству технического кремния, кальцинированной соды, сахара, крахмала, а также комплекс по получению сжиженных углеводородных газов и полимеров. Помимо этого, на действующих производствах стоит задача повышать уровни выработки продукции.

Третья пятилетка индустриализации направлена на создание экспортно ориентированной экономики, в том числе в плане расширения рынков сбыта. Пока инвестиционный портфель региона состоит из 14 проектов на сумму 430,5 млрд тенге с созданием 4,8 тыс. рабочих мест. Сейчас в Павлодарской области в сфере производств высоких переделов продукции основной упор делается на производство алюминия. На данный момент основной объем производимого в регионе алюминия экспортируется, а доля переработки сырья пока составляет только около 6%. Сейчас в Павлодаре из алюминиевого сырья производят легированный алюминий, а также автомобильные диски. В перспективе здесь планируют также обрабатывать металл для производства алюминиевого профиля, банок, фольги и радиаторов.

За счет крупных промышленных предприятий Павлодарская область имеет большой потенциал по этому направлению. Одно из таких предприятий в регионе – «Казэнергокабель». По итогам 2019 года объем экспорта предприятия составил 12 млн долларов.

В нынешнем же году экспорт снизился. Это связано с недостатком оборотного капитала, возникшим из-за пандемии коронавируса, и, как следствие, снижения уровня производства. Проблемы начались во втором полугодии. К примеру, уже полтора месяца на заводе простаивает один из цехов – по производству алюминиевой катанки. И если в первом полугодии 2020 года на предприятии еще удавалось поддерживать увеличение объема производства, то уже в июле снижение составило 15%, а в августе – еще минимум 20-25%. Ближе к концу 2020 года «Казэнергокабель» планирует выровнять объем производства, но по итогам всех 12 месяцев общая выработка окажется на уровне 2019 года.

При этом Владимир Бобров, генеральный директор «Казэнергокабеля», заявил, что такое крупное предприятие обрабатывающей промышленности, как «Казэнергокабель», не имеет доступа к кредитным ресурсам по программам Национального банка или дорожной карты бизнеса – 2020 под 8% годовых. Это, в свою очередь, серьезно сдерживает рост предприятия.

Тем не менее предприятие получает государственную поддержку, например, по программе субсидирования транспортных расходов. Она позволила компании увеличить экспорт в 2019 году в сравнении с 2018-м практически на 30%. Сейчас по данной программе предприятиям возмещается 50% затрат. При этом, возможно, в ближайшем времени этот показатель повысят до 80%. Такая поддержка государства, по мнению В. Боброва, позволит «Казэнергокабелю» быть еще более конкурентоспособным на всех видах рынка – как внутри Таможенного союза, так и на внешних. Он привел в пример российскую компанию «Русал», одного из главных конкурентов казахстанской компании на международном рынке, и заявил, что в России меры государственной поддержки для отечественных производителей куда более серьезны.

В прошлом году в Казахстане завершилась вторая пятилетка государственной программы индустриально-инновационного развития. В течение этих пяти лет в Павлодарской области было введено 30 проектов на общую сумму 768,7 млрд тенге. Благодаря новым производствам было создано более 4 тыс. новых рабочих мест.

Помимо проектов карты индустриализации, промышленное развитие региона осуществлялось за счет ввода в эксплуатацию новых производств на территории специальной экономической зоны «Павлодар». К слову, сейчас здесь функционируют 11 проектов общей стоимостью 75 млрд тенге, где трудятся более 1,5 тыс. человек.

В сравнении с 2015 годом объем промышленного производства Павлодарской области увеличился в 1,9 раза и в абсолютном выражении практически достиг 2 трлн тенге. Также стоит отметить, что проекты, введенные за годы реализации программы индустриально-инновационного развития, сейчас дают Павлодарской области порядка трети всего объема обрабатывающей промышленности. За это время был налажен выпуск порядка 70 новых видов продукции, 25 из которых являются экспортно ориентированными.

С начала 2020 года, несмотря на пандемию коронавируса, объем инвестиций в Павлодарской области составил 233 млрд тенге. Основной рост наблюдается в сферах сельского хозяйства и промышленности – 130,9% и 157,3% к уровню прошлого года соответственно. По итогам 2020 года общий объем инвестиций ожидается на уровне 510 млрд тенге, или 103,2% к 2019 году.

При этом по итогам семи месяцев нынешнего года 99,6% всех инвестиций в обрабатывающую промышленность приходится на три города региона – Павлодар, Аксу, Экибастуз. А в семи из десяти районов области инвестиции вовсе отсутствуют.

Напомним, по итогам 2019 года промышленно развитая Павлодарская область стала «лидером» по республике по количеству вредных промышленных выбросов. Их количество составило 717 тыс. тонн. К слову, на Павлодарскую и Карагандинскую области приходится порядка 60% всех выбросов в Казахстана. При этом если раньше Павлодар соперничал с Карагандой за звание «самого грязного» региона, то последние несколько лет Павлодарская область прочно заняла место лидера.

Руслан Логинов

Подпишитесь на наш канал Telegram!

Дорогой гнус: борьба с комарами и мошками обойдется в 602 млн тенге

Как в Павлодарской области будут вести кампанию против гнуса: препараты, сроки и деньги.

26 Апрель 2020 08:55 1739

Фото: pavon.kz

Без вреда для окружающей среды

В этом году в регионе будут использовать два типа препаратов. Первый тип – это биологические ларвициды, направленные на уничтожение личинок насекомых. Именно от работы с этим препаратом зависит успех всей кампании примерно на 90%. Второй тип – это химия, содержащая хлорпирифос. Ее используются для уничтожения взрослых особей.

Биологический препарат используют в пойме Иртыша, химией травят личинок во всевозможных лужах и подвалах. Потому как водоем практически любого размера со стоячей водой является благоприятной средой для развития личинок гнуса. Химия эффективнее, но от нее также может пострадать флора и фауна, поэтому ее не используют в пойме и при авиаобработке. Используемый химический препарат относится к наиболее безопасной категории – четвертому классу токсичности. В основе же биологического препарата – бактерия Bacillus thuringiensis, которая «питается» насекомыми-вредителями. Поэтому подобные препараты, не боясь, используют для биологической защиты растений.

«Обработка против летающих кровососущих насекомых – комаров и мошки – принципиально отличается друг от друга. В масштабах области в первую очередь ведется борьба против личинок мошки. Чтобы выполнить эту задачу, мы подключаем группу технического сопровождения, которая по исследованиям 2020 года высчитывает места, где нужно локально обрабатывать биологическими препаратами. Мы не должны нарушать экосистему», – отметил региональный директор по техническому сопровождению компании Orkin Азамат Сабитов.

Специалисты научного сопровождения разработали цифровую карту полей, где отображены все мелкие водоемы, в которых температура воды выше, чем в Иртыше. При таких условиях личинки созревают быстрее. На данный момент группа исследовала около семи тысяч гектаров вокруг Павлодара и на всей протяженности реки Иртыш. Все точки уже определены. Авиаобработку против комаров ориентировочно планируют на 1 мая. Все зависит от разлива и температуры воды.

Не переплатили ли?

В нынешнем году договор на оказание услуг с управлением энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Павлодарской области заключила компания «Euro ЭкоПром». Ее руководитель Бауржан Жанаков отметил, что было приобретено 70 тонн биологического препарата «Бактицид» и 2 тыс. литров химического препарата «Агран». И то, и другое в регионе используют уже не первый год. Изначально «Бактицид» – это порошок, который для дальнейшего использования необходимо разводить в воде. К примеру, в 2019 году в Павлодарской области закупали почти 200 тыс. литров «Бактицида». Разница в том, что в прошлом году препарат покупали уже в виде суспензии.

«Порошковый бактицид закупили у завода-производителя в Бердске. На барже на реке мы будем готовить суспензию и сливать свежий препарат», – сказал Б. Жанаков.

Как уже говорилось ранее, работу подрядчика оценят по нескольким KPI (ключевым индикаторам эффективности). Один из главных – эффективность уничтожения очагов гнуса должна составлять не менее 80%. Дезинсекционные работы направлены на снижение численности гнуса, а не на полное истребление. Последнее, скорее всего, невозможно, потому что очаг личинок может обнаружиться практически в любой луже. К тому же в этом нет необходимости, поскольку насекомые являются одной из составляющих естественной пищевой цепочки.

Эффективность проверяется следующим образом: фиксируется количество личинок в месте скопления до и после использования препарата. Оплачивать услуги подрядчика теперь также будут только постфактум. Также ранее первый заместитель акима Павлодарской области Сунгат Есимханов говорил, что в нынешнем году на борьбу с гнусом в регионе выделили 602 млн тенге. Порядка 80% от этой суммы ушло на закуп препарата – как биологического, так и химического. В денежном выражении это составляет примерно 480 млн тенге.

Нужно отметить, что на сайте производителя «Бактицида» цена на препарат не указана. Но согласно законам ценообразования оптовый закуп у производителя без посредников в любом случае обойдется дешевле, чем в розницу. А в розницу бердский «Бактицид» можно приобрести во многих интернет-магазинах. Мешок массой в 10 килограммов можно купить за 43 тысячи тенге. Объем в 70 тонн обошелся бы, таким образом, чуть дороже 300 млн тенге. Второй препарат – «Агран» также можно приобрести в интернет-магазинах. 47 тысяч тенге за бутыль емкостью пять литров. Заявленный объем в розницу обошелся бы менее чем в 19 млн тенге. Таким образом, розничная цена всего объема двух препаратов составляет около 320 млн тенге. Разница – 160 млн тенге. С просьбой объяснить эту разницу мы направили в управление энергетики и ЖКХ Павлодарской области официальный запрос.

Руслан Логинов