В последнее время экономисты отмечают тренд на этатизм, то есть преобладание роли государства в регулировании или влиянии в рыночной, социальной или смешанной рыночной экономике. Это связано с бумом технологий, ростом неопределенности и возможного социального неравенства.
Пандемия COVID-19 также оставила свой след в развитии социально-экономического сектора. Вспомним жесткие ограничения субъектов бизнеса в связи с эпидемиологической ситуацией в стране и мире. Inbusiness.kz решил разобраться, чем же опасно преобладание роли государства в бизнесе.
Сторонники теории рынка утверждают, что рыночный механизм увеличивает совокупное благосостояние населения, выступая за саморегулирование экономики и устранение контроля над ценами, дерегулирование рынков капитала, уменьшение торговых барьеров и влияния государства на экономику, особенно через национализацию активов. Равновесие экономики обеспечивает баланс ценообразования, реагирование цен на товары и услуги на изменение спроса и предложения, а конкурентная среда приведет к росту эффективности производства. Но сторонники другой точки зрения считают, что необходимо реализовывать государственную политику, нацеленную на оптимальное и справедливое перераспределение ресурсов. При этом последние не отказываются от возможных последствий рисков в государственном управлении и вмешательстве в экономику, а это, в первую очередь, коррупция и бюрократия.
Риски госуправления
Преобладание государства в бизнесе может привести к целому ряду негативных последствий: уменьшению конкуренции, неэффективности, ограничению частного предпринимательства, коррупции, нагрузке на бюджет, отсутствию ответственности перед потребителями. А это неминуемо скажется на международных рейтингах страны.
По данным Всемирного экономического форума, Казахстан находится на 59-м месте из 141 страны по Индексу глобальной конкурентоспособности (The Global Competitiveness Index) за 2020 год. Это самый авторитетный международный рейтинг, который во многом зависит от мнения представителей бизнес-сообщества. Наилучший результат в этом рейтинге Казахстан показал в 2015 году, заняв 42-е место. Причем конкурентоспособность как один из основных факторов оценки рейтинга у нашей страны откровенно хромает. При этом государственное доминирование в бизнесе часто ведет к уменьшению конкуренции, поскольку частные компании не могут конкурировать с государственными ресурсами и властью. Это может привести к монополиям или олигополиям, ухудшающим качество товаров и услуг.
Также практика показывает, что государственные предприятия часто страдают от бюрократии и неэффективности из-за отсутствия необходимости конкурировать на рынке. Это может привести к низкой производительности и высоким операционным затратам. Предприятия с высокой долей госучастия могут быть использованы правительством для достижения политических целей, что может мешать здоровой экономической деятельности. Также преобладание государства в бизнесе может подавлять развитие частного предпринимательства, ограничивая инновации и предпринимательскую инициативу. В государственных компаниях часто возникают коррупционные проявления, поскольку контроль за финансами и решениями менее прозрачен, чем в частном секторе. Для страны, которая занимает 101-е место среди 180 стран в индексе восприятия коррупции по данным Transparency International за 2022 год, это существенный риск.
Неэффективные государственные предприятия могут требовать значительных бюджетных субсидий для поддержания своей деятельности, что увеличивает финансовую нагрузку на государство и налогоплательщиков. Во-первых, для выкупа активов у частного бизнеса в процессе национализации требуются значительные средства, которые будут браться из бюджета, во-вторых, для поддержания производства необходимы значительные инвестиции, которые опять-таки лягут на плечи налогоплательщиков.
К тому же государственные компании зачастую не так клиентоориентированы, как частные, что может привести к низкому уровню удовлетворенности клиентов и отсутствию инноваций.
В совокупности эти факторы могут ограничить экономический рост, снизить качество жизни населения и подорвать эффективность и устойчивость экономической системы.
На что должно быть направлено госрегулирование?
В системе государственного регулирования должны сочетаться методы стимулирующего, регистрационного (лицензионного) воздействия с мерами запретительного и фискального воздействия на экономическую деятельность. Государственное регулирование должно создавать условия для развития свободной конкуренции, усиления антимонопольной деятельности. Для этого у государства есть все инструменты, уполномоченные органы и принятые нормативно-правовые акты.
Совокупность всех направлений системы государственного регулирования национальной экономики должна быть направлена на обеспечение экономической безопасности страны, ее независимости от различных форс-мажорных обстоятельств, возникающих во внешней и внутренней средах. Тем не менее это не означает, что система государственного регулирования должна носить автаркический характер.
Меры государства должны быть направлены на поддержание инвестиционной активности и привлекательности экономики, а высокий уровень госрегулирования сводит на нет все старания и идеи, направленные на эту цель. По сути, это важный выбор между наличием инвестиций либо их отсутствием. Правительство Казхстана ставит перед собой амбициозную цель – войти в 30 конкурентоспособных стран мира для улучшения жизни населения. Согласно отчету Всемирного банка в 2020 году, Казахстан в рейтинге благоприятности условий ведения бизнеса (Doing Business) занял 25-е место из 190 стран – участников рейтинга. Чем выше позиция в ранжировании, тем лучше регуляторный климат в ведении бизнеса. Наша страна заняла 7-е место рейтинга по индикатору "Защита миноритарных инвесторов", 4-е место по индикатору "Обеспечение исполнения контрактов". Такие успехи стали возможными благодаря минимальнмоу вмешательству государства в дела бизнеса, т. е. государство вместо регуляторной политики создало условия для его ведения.
А регуляторных инструментов у государства целый арсенал, особенно для крупного бизнеса. В первую очередь, государство выдает лицензии и разрешительные документы на ведение работ. Мораторий на проверки недропользователей не распространяется. Государство ведет контроль за соблюдением условий контрактных и инвестиционных контрактов и вправе проводить как плановые, так и внеплановые проверки, требовать отчеты по исполнению контрактных обязательств, налагать штрафы при нарушениях. Статистика показывает, что количество проверок в период с 2020 по 2022 год ежегодно увеличивается.
Так, по данным комитета экологического регулирования и контроля, в 2020 году проведено 1032 проверки, в 2021 году – 1200, в 2022 году – 1627. Увеличилось количество внеплановых проверок по обращениям физических и юридических лиц: в 2020 году было 527 проверок, в 2021-м – 700, в 2022 году – 805. За три года департаментами экологии направлено 469 материалов в суд о приостановлении деятельности, из которых 277 судом удовлетворены. И это только один государственный орган. А еще есть налоговые аудиты, проверки госинспекторов в области охраны труда, промышленной безопасности. За восемь месяцев 2022 года госинспекторами было проведено 1306 проверок, из которых 593 внеплановые, в итоге наложено 890 административных штрафов, приостановлено 582 объекта. Безусловно, это сказывается на бизнес-климате Казахстана.
За государством право решать – какие меры выбрать: создать мягкий благоприятный климат для ведения бизнеса либо административные барьеры в виде своего участия в крупном предпринимательстве.
Изображение от Freepik
