По данным ОФ "Адал Дос превенция", в Костанайской области далеко не всегда чиновники несут ответственность за нерациональное использование бюджетных средств, сообщает inbusiness.kz.
Прозрачность
Тему обсуждали в рамках ХІI Гражданского форума Костанайской области, где на одной из площадок обсуждали вопросы прозрачности и подотчетности бюджета. Эксперт в области общественного мониторинга из Астаны Жанат Нургалиев отметил, что в Костанайской области далеко не все госорганы размещают отчеты об освоении своих бюджетов на своих официальных страницах в интернете. Хотя в рамках законодательства Казахстана такая обязанность у местных исполнительных органов есть. Это, по мнению экспертов, говорит о недостаточной прозрачности бюджета.
Участники дискуссии признали, что информацию об освоении бюджета на областном уровне регулярно публикует только управление экономики и бюджетного планирования. По большому счету это сводная информация по региону. Чтобы понять, как шла реализация отдельно взятых проектов по конкретному направлению, этого недостаточно.
Председатель общественного совета Костанайской области Серик Бектурганов отметил, что есть Бюджетный кодекс, который предусматривает, как обязательства госорганов по предоставлению бюджетных отчетов, так и наказание за неисполнение этих и других обязательств.
"В статье 121 нового Бюджетного кодекса четко прописано, каким должен быть отчет. У нас сегодня эти данные практически идеально предоставляет областной акимат. Но мы, как члены общественного совета повторяем, что нам недостаточно знать, сколько потратили, например, на ремонт дорог или медицину. Мы должны понимать, как после этих вложений изменилась жизнь людей", - отметил Серик Бектурганов.
Он четвертый год работает в составе областного общественного совета. При этом подчеркивает, что далеко не все областные ведомства публикуют информацию об освоении бюджетных средств. Пояснительных записок к документам практически ни у кого нет. Хотя, по мнению специалиста, если бы информация была доступна, то к госорганам возникало бы меньше вопросов как у экспертов в разных отраслях, так и у населения.
Подотчетность
Общественники отмечают, что наказание за нарушение бюджетного законодательства действует далеко не всегда. Председатель ОФ "Адал Дос превенция" Асет Байлин отметил, что может привести в пример два крупных проекта, по которым были проблемы, но никто не понес наказание.
В одном случае это выплата средств по проекту строительства поликлиники в селе Заречное Костанайского района за невыполненные работы. Ответственные госслужащие опротестовали решение областного департамента внутреннего госаудита в суде, избежав наказания. В другом случае возникли проблемы с реализацией проекта модернизации Аркалыкской ТЭЦ. Здесь за допущенные нарушение чиновников не привлекли к уголовной ответственности из-за истечения срока давности.
"По моему мнению, даже если госсслужащий возместил ущерб, нанесенный государству, он все равно должен нести уголовную ответственность", - высказал свою позицию Асет Байлин.
Специалист отметил, что у нас, применительно к растратам бюджетных средств, не работает система неотвратимости наказания. Но не все поддерживают эту точку зрения.
"Да, у нас есть ответственность за нарушение бюджетного законодательства. Мы должны не воевать, а взаимодействовать с госорганами. Госслужащие не всегда понимают посыл главы государства о необходимости повышения прозрачности бюджетного процесса", - отметил Серик Бектурганов.
Депутат маслихата Алматы Алтынай Кабеева, делясь опытом своей работы, в том числе в составе общественного совета, отметила, что именно общественный совет сегодня может стать локомотивом изменений. Так в Алматы у совета есть свой сайт, активно работают они и в соцсетях. Все доклады госорганов, отчеты публикуют на своих ресурсах, повышая уровень доступности к информации о бюджете. Эту практику предлагают внедрить и в Костанайской области.
Планирование
Вопросы есть не только к освоению бюджета, но и к планированию. В ревизионной комиссии Костанайской области отмечают, что нарушения выявляют регулярно. Часто ошибки допускают из-за недостаточной квалификации специалисты на уровне районных и городских акиматов или госучреждений.
Однако и сам бюджет, по мнению экспертов, разрабатывают не совсем грамотно. В частности, речь идет о том, что бюджетное планирование превалирует над стратегическим. Говоря простым языком, бюджет формируют не для достижения каких-то целей, а часто для латания дыр.
В случае с Костанайской областью, которая является дотационной, такой подход можно оправдать. Ведь львиную часть средств регион получает в виде субвенций и трансфертов. Однако специалисты в области бюджетного мониторинга и аудита отмечают, что депутаты на местах могли бы влиять на ситуацию, постепенно переводя акцент на достижение определенных целей.
Такая ситуация с бюджетом, признают специалисты, не только в Костанайской области. Сложности с прозрачностью и подотчетностью есть во многих регионах Казахстана. В этом смысле улучшить положение дел может активность граждан или отдельных общественных организаций в части отслеживания бюджетных трат.
Но информация об освоении бюджетов далеко не всегда понятна для понимания общественности. Специалисты обращают внимание на то, что в Казахстане нет единого подхода к формированию отчетов в формате гражданского бюджета, когда доступным для рядовых граждан языком с помощью графиков и схем рассказывают о реализации проектов. Очень часто в таких отчетах ситуация выглядит почти идеальной. Госорганы неохотно рассказывают о недостигнутых целях или причинах возникших проблем. Хотя такие данные, в идеале, должны быть в пояснительных записках к отчетам об освоении бюджетов, о которых говорил председатель костанайского областного общественного совета.
Участники дискуссии предложили несколько вариантов решения вопроса повышения прозрачности и подотчетности бюджета. Часть из них озвучат на республиканском гражданском форуме, а также обсудят в рамках рабочих групп, как на местах, так и в процессе обсуждения различных законопроектов.
Читайте по теме:
Насколько прозрачна и эффективна система управления госфинансами, проверят в Казахстане
