В послании главы государства народу Казахстана от 1 сентября 2023 года говорится о необходимости принять меры, направленные на обеспечение доли казахстанского содержания в регулируемых закупках до 60%. Inbusiness.kz решил узнать, каким образом уполномоченные министерства выполняют поставленную задачу.
Напомним, что в соответствии с Законом "О государственных закупках" осуществление госзакупок основывается на принципах оказания поддержки отечественным производителям товаров, а также отечественным поставщикам работ и услуг.
Как сообщили на наш запрос в минфине, в целях поддержки отечественных производителей ведомством принят приказ от 29 марта 2024 года, который внес поправки в правила государственных закупок.
Новеллы предусматривают:
- приоритетный закуп товаров, работ, услуг у отечественных производителей;
- обязательную выплату аванса (в размере 30%) отечественным производителям;
- освобождение отечественных производителей от всех видов обеспечения (обеспечение исполнения договора, обеспечение аванса, а также сумму обеспечения в случае принятия антидемпинговых мер);
- снижение неустойки (штрафа, пени) для отечественных производителей за ненадлежащее исполнение договорных обязательств (не более 3% от суммы договора).
Отмечено, что эти поправки направлены на стимулирование отечественного производства и увеличение доли казахстанского содержания в регулируемых закупках.
"Во исполнение предвыборной программы главы государства "Справедливый Казахстан – для всех и для каждого. Сейчас и навсегда" разработан проект нового Закона "О государственных закупках". Проектом закона в целях защиты внутреннего рынка, развития национальной экономики, поддержки отечественных товаропроизводителей предусмотрено право правительства устанавливать изъятия из национального режима на отдельные виды товаров, работ и услуг. Кроме того, планируется внедрение перечня товаров, работ и услуг, закупаемых исключительно у отечественных субъектов малого и среднего предпринимательства. Вместе с тем в рамках рассмотрения проекта закона в мажилисе парламента прорабатывается вопрос приобретения товаров, являющихся предметом офтейк-контрактов, заключаемых в соответствии с законодательством Республики Казахстан способом из одного источника", — отметили в минфине.
Как сообщили в министерстве энергетики, на постоянной основе ведется работа по увеличению в регулируемых закупках доли казахстанских товаров, работ и услуг, созданию новых и модернизации действующих производств, в том числе локализации в Казахстане выпуска наиболее востребованной продукции.
Так, в целях поддержки отечественных производителей товаров и поставщиков работ (услуг) министерством в 2023 году внесены изменения в Кодекс о недрах, устанавливающие обязательное наличие в контрактах на недропользование по углеводородам и добыче урана обязательств по минимальной доле казсодержания в приобретаемых товарах.
Внесены изменения в правила закупок недропользователей и их подрядчиков, направленные на поддержку казахстанских производителей, в частности:
- предусмотрена предоплата в размере не менее 30% от суммы договора для отечественного товаропроизводителя;
- внедрен антидемпинговый механизм (не более 20% от суммы закупа), запрещающий необоснованное уменьшение цены, что влияет на сроки и качество;
- введены требования по выделению товаров в рамках закупаемых работ и услуг;
- для отечественных товаропроизводителей срок оплаты сокращен с 60 до 20 рабочих дней.
Отмечено, что в ближайшее время будет принят дополнительный пакет мер в части стимулирования увеличения внутристрановой ценности и локализации новых производств, предусматривающих ряд ключевых изменений в части введения обязательного реестра отечественных товаропроизводителей, учитываемого недропользователями при закупе товаров и условий приобретения товара.
Как утверждают в ведомстве, по итогам проведенного анализа выявлены ряд проблемных вопросов, пути решения которых рассматриваются совместно с министерством промышленности и развития РК. Например, это дефицит металлургических заводов, поставляющих сырье, нехватка собственного производства базовых компонентов (литье, штамповки, прокат). А также высокая стоимость сертификации на соответствие требованиям международных стандартов качества, разработанных крупными экспертными организациями, таких как ASME и АPI, что не позволяет активно участвовать отечественным производителям в закупках крупных проектов и экспортировать свою продукцию за пределы РК.
Как сообщили в минсельхозе, в целях развития агропромышленного комплекса на государственную поддержку сельского хозяйства за счет средств государственного бюджета за последние пять лет (2019-2023 годы) выделено 2 трлн тенге (в 2019 году – 323,7 млрд тенге, в 2020 году – 365,6 млрд тенге, в 2021 году – 373,1 млрд тенге, в 2022 году – 449,5 млрд тенге, в 2023 году – 492,8 млрд тенге).
Вместе с тем в 2024 году на субсидирование агропромышленного комплекса предусмотрено 435 млрд тенге, в том числе:
- на растениеводство – 94,6 млрд тенге;
- на животноводство – 114,6 млрд тенге;
- на переработку сельхозпродукции – 11,3 млрд тенге;
- на финансовые инструменты – 210,5 млрд тенге;
- на рыбное хозяйство – 3,9 млрд тенге.
Кроме того, финансирование субъектов агропромышленного комплекса (АПК) осуществляется посредством дочерних организаций АО "НУХ "Байтерек", в том числе АО "Аграрная кредитная корпорация" (АО "АКК) и его дочерней организацией АО "КазАгроФинанс" (АО "КАФ").
Основными направлениями деятельности АО "АКК" являются финансирование инвестиционных и других проектов в различных сферах агропромышленного комплекса, финансирование весенних полевых и уборочных работ, микрозаймы предпринимателям.
Финансирование осуществляется через четыре действующие кредитные программы:
- "Кен дала" (программа направлена на кредитование весенних полевых работ, ставка для конечных заемщиков 5%);
- "Агробизнес" (по данной программе финансируются все направления АПК, годовая ставка с учетом субсидирования составляет 6%);
- программа микрокредитования "Iскер" (годовая ставка 6%);
- программа микрокредитования молодежи, (годовая ставка не превышает 2,5%).
Еще одна функция АО "КАФ" — содействие техническому оснащению агропромышленного комплекса РК путем предоставления качественных и конкурентных лизинговых услуг. В перечень услуг АО "КАФ" входит предоставление в лизинг сельскохозяйственной техники, специальной техники и оборудования для субъектов агропромышленного комплекса (субъект АПК).
Для приобретения специальной техники для очистки дна рек, озер и прудов субъекту АПК необходимо подтвердить общий классификатор видов экономической деятельности (ОКЭД) в сфере рыбного хозяйства.
Вместе с тем при понимании о казахстанском содержании в государственных закупках в части, касающейся деятельности минсельхоза, имеются в виду продовольственные товары, поддержка производства которых входит в его компетенцию.
"Одним из главных проблемных вопросов, сдерживающих развитие отечественного производства продовольственных товаров, является недостаток рынка сбыта произведенной продукции. Зачастую по различным причинам на казахстанском рынке импортная продовольственная продукция становится дешевле, чем отечественная, в связи с чем покупатель отдает предпочтение импортной продукции. Одной из мер поддержки отечественных сельхозтоваропроизводителей является создание приоритетных условий при закупе продовольственных товаров государственными организациями — школами, детскими садами, больницами, санаторно-профилактическими организациями, исправительными трудовыми учреждениями, войсковыми частями и так далее", — ответили на запрос inbusiness.kz в ведомстве.
В этой связи постановлением правительства РК от 16 марта текущего года "О некоторых вопросах установления изъятия из национального режима" предусмотрено утверждение перечня продовольственных товаров, которые будут приобретаться государственными организациями только у отечественных производителей. Перечень этих продтоваров, включающий все основные продовольственные товары, в настоящее время согласован с НПП "Атамекен" и утвержден от 2 апреля 2024 года приказом министра сельского хозяйства РК. Предполагается, что утверждение перечня в определенной степени будет способствовать расширению рынка сбыта отечественных продтоваров и окажет положительное влияние на развитие отечественного производства.
Напомним, ранее мы писали о том, что план поэтапного повышения Казсодержания 2.0 как минимум до 60% к 2026 году выглядит в глазах бизнеса весьма амбициозным.
Изображение от ijeab на Freepik
