Правительство и парламент обеспокоены высокой загруженностью казахстанских тюрем. По словам мажилисменов, посетивших пенитенциарные учреждения, "ситуация там крайне тяжелая". Причиной тому является слишком длительное недофинансирование уголовно-исполнительной системы. Нехватка средств, по их мнению, ставит под угрозу способность государства выполнять свои основные обязательства в этой сфере, передает inbusiness.kz.
Согласно плану общая потребность комитета уголовно-исполнительной системы в финансировании в 2025 году составила 151,4 миллиарда тенге. Однако Республиканской бюджетной комиссией из этой суммы было одобрено лишь 88,3 млрд тенге. Вследствие чего дефицит бюджета достиг 63 млрд тенге, или 42%.
По информации депутатов мажилиса, среди наиболее уязвимых направлений – обеспечение спецконтингента продуктами питания, одеждой, коммунальными услугами. Следовательно, если ситуация не поправится, осужденные, возможно, будут голодать и носить ветхую робу. Еще страшнее, если монополисты отключат колонии и тюрьму от тепла, электричества, воды и канализации за неуплату коммунальных услуг.
Чтобы предотвратить эту катастрофу, депутаты подготовили ряд предложений и рекомендаций и направили их в правительство. Главное, они просят обеспечить достаточное финансирование пенитенциарной системы.
Почетный юрист Казахстана, депутат мажилиса Абзал Куспан, посетивший многие места заключения, обеспокоен переполненностью казахстанских исправительных учреждений. Амнистия 2025 года, объявленная в честь 30-летия Конституции, может не сильно облегчить ситуацию.
Всего под новую амнистию попадут больше 15 тысяч человек, впрочем, лишь чуть более четырех тысяч из них полностью избавятся от уголовной ответственности и вернутся на волю. Большинство из амнистируемых и так не находятся в местах лишения свободы, а состоят на учете в службе пробации. Статистика также учитывает прекращение действующих уголовных дел.
"Еще больше усугубляет и осложняет ситуацию ежегодный рост числа осужденных: в 2024 году было 36 923, в 2025 году достигло 40 364 и продолжает расти. Также удар по системе нанесло резкое повышение тарифов на комуслуги в рамках программы "Тариф на инвестиции". Сегодня системе остро необходимы дополнительные средства в размере 14,1 млрд тенге! Из них 8,7 млрд тенге – на питание и погашение долгов перед предпринимателями, 3,4 млрд тенге – на оплату коммунальных услуг и еще 2 млрд тенге – на приобретение одежды и постельных принадлежностей", – сказал Куспан.
Прошло больше месяца с тех пор, как депутаты подняли этот вопрос, но проблема остается нерешенной. Почему? Чиновники утверждают, что ждут возвращения депутатов парламента с каникул и рассмотрения ими поправок в бюджет текущего года.
"Данный вопрос планируется рассмотреть в ближайшее время на заседании республиканской бюджетной комиссии в соответствии с бюджетными заявками МВД в рамках корректировки действующего бюджета. Кредиторская задолженность, в том числе по питанию, комуслугам, одежде и прочим вопросам, в первую очередь связана с ростом численности спецконтингента в исправительных учреждениях. Количество лиц, лишенных свободы, в Казахстане ежемесячно увеличивается на 200-300 человек", – заявил премьер-министр Олжас Бектенов в ответном письме депутатам.
В качестве одного из способов решения проблемы увеличения числа заключенных в Казахстане депутаты предложили массово возвращать иностранцев, совершивших преступления на территории республики, на свою родину. Мол, пусть оставшуюся часть срока наказания они отбывают в своем государстве.
"Вопрос возвращения осужденных иностранных граждан в свои страны также остается нерешенным. Из более чем 1000 иностранных осужденных, находящихся в нашей республике, с начала года возвращены на родину только 45. Некоторые государства открыто отказываются принимать своих граждан. В связи с этим необходимо активизировать международные переговоры и сотрудничество в этом направлении", – обратил внимание юрист Куспан.
Премьер-министр подтвердил, что некоторые страны отказываются принимать обратно своих граждан, нарушивших закон и заключенных в Казахстане. По его данным, в пенитенциарных учреждениях Казахстана отбывают наказание 1085 иностранных граждан из 22 стран, заключивших с РК соглашения о взаимной выдаче осужденных.
Среди них много граждан России, а также есть граждане Туркменистана, Таджикистана, Кыргызстана, Узбекистана, Азербайджана, Армении, Украины, Беларуси, Молдовы, Грузии, Афганистана, Монголии, Пакистана, Турции, Китая, Ирана, Греции, Германии, Бангладеш, Великобритании и Филиппин.
"За последние два года в Генеральную прокуратуру Казахстана поступило 302 ходатайства осужденных об их экстрадиции на родину. 229 из них были удовлетворены. 73 осужденным иностранцам было отказано в экстрадиции в связи с невыплатой компенсации потерпевшим казахстанцам и наличием соответствующих исков. В то же время 44 осужденных получили отказ от своего государства", – сказал Бектенов.
Как считают депутаты мажилиса, судьям важно быть более снисходительными и чаще выносить оправдательные приговоры, чтобы не допустить переполненности тюрем.
"Относительно необоснованного отказа судами от применения норм гуманизма хочу отметить, что основания и порядок условно-досрочного освобождения (УДО), а также замены неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ЗНЧН) регулируются нормами Уголовного, Уголовно-процессуального и Уголовно-исполнительного кодексов. Они также предусмотрены нормативным постановлением Верховного суда № 6 от 2 октября 2015 года", – пояснил глава правительства.
В соответствии с указанными правовыми актами при рассмотрении ходатайства осужденного о применении УДО или ЗНЧН судами всесторонне проверяются:
- поведение осужденного при отбывании наказания;
- назначение ему нового наказания во время отбывания наказания;
- поощрение за хорошее поведение, активное участие в различных официальных мероприятиях;
- возмещение потерпевшим, государству ущерба, причиненного преступлением;
- выплату компенсации, указанной в приговоре суда;
- отношение к труду, то есть работа в местах лишения свободы;
- иные обстоятельства, подтверждающие исправление осужденного.
Тем не менее в законодательство могут быть внесены изменения, направленные на увеличение числа условно-досрочно освобожденных.
"В настоящее время Верховным судом разработан ряд законодательных поправок, направленных на обеспечение единообразия в оценке поведения осужденных, повышение объективности и прозрачности процедур рассмотрения ходатайств об УДО и ЗНЧН. Их предлагается реализовать в рамках законопроекта "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РК по вопросам профилактики правонарушений", находящегося на рассмотрении мажилиса парламента", – сообщил Олжас Бектенов.
Помимо этого, для дальнейшего освобождения мест в переполненных тюрьмах безо всякой амнистии на постоянной основе государство предпринимает меры и рассматривает различные инициативы, направленные на гуманизацию наказания в отношении женщин, имеющих малолетних детей.
С этой целью в апреле 2025 года при министерстве внутренних дел была создана межведомственная рабочая группа (МВРГ) по улучшению условий отбывания наказания осужденными женщинами. В настоящее время МВРГ прорабатывает предложения по гуманизации условий содержания женщин, в том числе беременных и матерей с малолетними детьми, отбывающих наказание.
В свою очередь МВД совместно с министерством здравоохранения рассматривает вопрос о расширении перечня заболеваний, являющихся основанием освобождения от отбывания наказания, с учетом особенностей женского здоровья.
Этот вопрос вызывает бурные дискуссии в профессиональных кругах. По мнению некоторых юристов и ветеранов уголовно-исполнительной системы, если беременность будет установлена как основание для освобождения из мест лишения свободы, то отдельные осужденные женщины в колониях будут пытаются забеременеть всеми способами.
Как показывает международный опыт, это, например, может привести к процветанию черного рынка торговли презервативами со спермой. Гинекологи утверждают, что в такой агрессивной среде сперматозоиды остаются активными от 15 минут до 3 часов.
Поскольку это неконтролируемый государством теневой рынок, существует риск широкого распространения заболеваний, передающихся половым путем. Поэтому экспертам предстоит внимательно изучить инициативы в этом направлении.
Читайте по теме:
Узбекистан вытесняет Россию из Африки
