Дискуссия о лицензировании частных детских садов снова вспыхнула в казахстанских соцсетях. Поводом стал пост о том, что после вступления новых правил с 1 января 2027 года многие детсады будут вынуждены либо резко поднять цены, либо закрыться. Публикация вызвала бурную реакцию: часть пользователей поддержали усиление контроля ради безопасности детей, другие увидели в этом угрозу для бизнеса и родителей. Что именно меняется и почему рынок заговорил о возможном кризисе — в материале Inbusiness.kz.
Маятник качнулся обратно
История лицензирования дошкольного образования в Казахстане за последние два десятилетия фактически прошла полный круг. До 2011 года открыть детский сад без разрешения государства было невозможно. Затем рынок либерализовали: контроль перенесли на этап после запуска бизнеса. Теперь система вновь возвращается к жесткому входному фильтру.
С 1 января 2027 года лицензирование вводится сразу несколькими нормативными актами. Правовую основу составляют Закон "Об образовании", Закон "О разрешениях и уведомлениях", постановление правительства № 934 от 2015 года, а также приказы министерства просвещения № 483 и № 473 от 2022 года. Дополнительные требования были внесены приказом № 268 от 27 ноября 2025 года — именно они и стали причиной споров.
К уже действующим требованиям — санитарно-эпидемиологическому заключению, соблюдению противопожарной и антитеррористической безопасности, соответствию учебных программ — добавились новые условия. Теперь детский сад должен иметь материальные активы в собственности, хозяйственном ведении, оперативном или доверительном управлении либо арендовать их минимум на пять лет. Кроме того, обязательным становится наличие условий для детей с особыми образовательными потребностями непосредственно в зданиях.
Лицензия будет выдаваться через портал одного окна в течение 30 рабочих дней. Размер лицензионного сбора составит 10 месячных расчетных показателей.
Переходного периода не будет
Главный вопрос, который сегодня волнует владельцев частных детсадов, — успеют ли они подготовиться к новым требованиям. Как пояснил Inbusiness.kz юрист Сайкен Айсин, законодательство не предусматривает ни переходного периода, ни поэтапного внедрения новых правил.
С 1 января 2027 года учреждения, не получившие лицензию, формально должны будут прекратить работу. Однако на практике ситуация может сложиться иначе.
"Из-за высокого спроса и дефицита мест в детских садах можно с большой уверенностью предположить, что детские сады, не получившие лицензию, будут продолжать работать, но нелегально", — говорит юрист.
Почему рынок опасается новых правил
По словам Айсина, у тревоги предпринимателей есть вполне конкретные основания.
Предположительно, более половины частных детсадов сегодня работают в помещениях, которые не соответствуют требованиям Земельного кодекса и нормам пожарной безопасности. Такие учреждения могут закрыть в любой момент по требованию проверяющих органов, даже не дожидаясь 2027 года.
Чтобы привести объекты в соответствие, владельцам придется менять целевое назначение помещений. Эта процедура, как отмечают участники рынка, занимает много времени и обходится в 20-40 миллионов тенге только на оформление документов.
Дополнительной проблемой остается финансирование отрасли. Из-за несовершенства системы подушевого нормативного финансирования детсадам уже сейчас сложно привлекать квалифицированных педагогов, а в сельской местности ситуация еще тяжелее.
Кроме того, юрист указывает на высокий уровень коррупционных рисков в сфере образования. По его словам, многочисленные уголовные дела о миллиардных ущербах, в том числе в отношении бывших вице-министров профильного ведомства, создают опасения, что лицензирование может превратиться не в механизм повышения качества, а в источник административного давления.
Государство оказалось между двумя задачами
При этом, как отмечает Айсин, сама логика действий властей вызывает вопросы. В Концепции развития дошкольного, среднего, технического и профессионального образования на 2023-2029 годы правительство прямо говорит о необходимости массового расширения сети детских садов из-за ожидаемого роста очередей.
Фактически государство одновременно признает нехватку мест и ужесточает правила входа на рынок.
"Государство сейчас пытается одновременно решить две противоречивые задачи: повысить качество и сохранить доступность услуг дошкольного образования. Исторически это почти всегда конфликт — чем жестче вход на рынок, тем выше риск нехватки мест. Таким образом, вследствие чрезмерного ограничения доступа к дошкольному образованию и дефицита мест в детсадах ставится под вопрос возможности реализации маленькими гражданами конституционного права на образование (ст. 30) и ограничение свободы предпринимательства (ст. 26)", — резюмирует Айсин.
Главным вопросом остается поиск баланса между безопасностью детей и доступностью дошкольного образования. До вступления новых правил остается меньше двух лет, и этот период может стать решающим как для бизнеса, которому предстоит перестраивать инфраструктуру, так и для государства, которому важно не допустить дефицита мест для тысяч семей.
Читайте по теме:
Государство перекрыло финансовый "кислород" детсадам
