В этом году в казахстанском законодательстве были внесены значимые поправки, которые открывают гражданам и небольшому бизнесу новые возможности в собственной генерации "зеленой" электроэнергии. О том, в чем заключается новая перспектива в использовании малых возобновляемых источников энергии (ВИЭ) как для собственных нужд, так и на продажу, в беседе с inbusiness.kz рассказал глава Казахстанской ассоциации энергоснабжающих организаций (КАЗЭСО) Сергей Агафонов.
– Сергей, что за поправки были приняты в законодательство, которые теперь якобы позволяют потребителям, которые имеют малые ВИЭ, эффективнее продавать "зеленое" электричество в сеть?
– Действительно, в 2024 году в законодательстве РК произошли существенные изменения, которые открыли принципиально новые возможности в сфере ВИЭ. Теперь любое физическое или юридическое лицо может обзавестись собственной "зеленой" электростанцией мощностью до 200 кВт. Так что в случае, если такая электростанция выработает электроэнергии больше, чем необходимо соответствующему нетто-потребителю, все излишки купит местная энергоснабжающая организация (ЭСО). При этом физические лица, являющиеся нетто-потребителями, освобождены от обязанности регистрироваться в качестве индивидуальных предпринимателей.
Эти поправки действительно значимое событие, оно и ранее анонсировалось, по этим изменениям очень долго велись продолжительные дебаты в мажилисе. Кстати, минэнерго могу здесь похвалить, и отдельную благодарность хотелось бы высказать депутату Дюсенбаю Турганову, он действительно важное дело сделал.
– Поясните, пожалуйста, что такое нетто-потребитель?
– По законодательству, нетто-потребитель электроэнергии – это физлицо или юрлицо, которое полностью или частично обеспечивает собственное потребление электричества от собственного ВИЭ, подключенного к распределительной электросети и оборудованного счетчиками для учета потребления электрической энергии из сети и объемов поставки в нее.
– Насколько я помню, раньше в теории люди со своими солнечными панелями и ветряками могли подключать их к общей электросети, правда, обычно это у них не получалось из-за сопротивления ЭСО и РЭК.
– Вот буквально в сентябре 2024 году вступили в действие обновленные правила купли-продажи электроэнергии у нетто-потребителей, а также готовится к утверждению типовой договор и правила подключения маломасштабных объектов ВИЭ к электрическим сетям.
Я убежден, что дальнейшему развитию сектора нетто-потребителей в ближайшее время будут способствовать такие предпосылки, как интенсивный и долгосрочный рост розничных тарифов на электроэнергию – практически до 30% в год. Кроме того, в последние годы наблюдается серьезное снижение капзатрат на строительство солнечных электростанций. Сейчас инвестиции в солнечную 200 кВт станцию не такие уж большие – это порядка 100 тыс. долларов. Как только начинаешь комбинировать – добавлять туда "ветер", конечно, сразу же капзатраты увеличиваются, но и эффективность растет. Я ожидаю, что у всех типов ВИЭ в ближайшем будущем в результате инноваций будет происходить увеличение коэффициента использования установленной мощности, то, что сокращенно называется КИУМ: сейчас по ветру у нас в стране он достигает 40%, по солнцу – до 20% К тому же уже сейчас окупаемость маломасштабных СЭС на юге Казахстана составляет ориентировочно три года и продолжает снижаться.
– Однако есть ли у населения и малого, среднего бизнеса свободные деньги, чтобы еще и вкладываться в малые ВИЭ?
– Конечно, остаются проблемы финансирования. Хотя если смотреть реалистично, то установка малых солнечных или ветряных установок у простых людей – это больше следующий этап. Первые по мотивации – это МСБ стоит, у которых тарифы больше, потому что их дифференциация никуда не делась. Потом, малый и средний бизнес более инициативны, чем любое домохозяйство.
Сейчас МСБ, если он хочет установить "зеленую" электростанцию до 200 кВт, приходится брать обычные коммерческие кредиты по высоким процентным ставкам, под залог своего имущества. После этого он идет в фонд "Даму", который субсидирует коммерческую ставку кредита, но средства фонда ограничены, что очевидно, ведь все, что из категории развития, оно в очереди стоит. Поэтому всем не хватает. Но самое главное, что нетто-потребитель должен найти залог какой-то на получение такого целевого кредита – далеко не всем это удается. Коммерческие банки не хотят использовать "зеленые" электростанции в качестве залогового имущества. Все это существенно "тормозит" развитие сектора нетто-потребителей. Но что такое работающая "зеленая" электростанция, которая генерирует, выдает электроэнергию, как это она не является ликвидным залоговым имуществом, конечно же является!
Мы со своей стороны в КАЗЭСО расширяем поле своей деятельности и, помимо других новых направлений, хотим охватить сектор малых ВИЭ. У этого направления есть некая похожесть со сферой энергоснабжения, соответственно, примерно те же самые проблемы. Если раньше малому, среднему бизнесу помогала конкуренция между энергоснабжающими организациями, то теперь этого нет, а вот этот сектор малых ВИЭ как раз призван помочь МСБ нивелировать давление тарифов, которое сейчас неизбежно растет. Надеемся, что разрабатываемый нами инструмент поможет обеспечить возвратность инвестиций в малые ВИЭ для физлиц и МСБ.
Итак, у нас возникла такая идея, что надо просто организовать правильную платформу – мы ее назвали "Жасыл", что тоже очень показательно, которая могла бы как раз обеспечивать реализацию этого механизма. Сейчас уже разработали прототип такой площадки, для которого собираем статданные. Ее механизм достаточно простой. Если какой-то нетто-потребитель желает приобрести малую "зеленую" электростанцию под заемные средства и внести ее в качестве залогового имущества, то он должен в этом случае не инвестору, а платформе гарантировать, что он не тронет, не демонтирует, ничего не станет делать с этой электростанцией до момента, пока она полностью не окупится.
Взамен площадка "Жасыл" обеспечит необходимые гарантии инвесторам: если нетто-потребитель по каким-либо форс-мажорным причинам, для которых мы сейчас разрабатываем критерии, не сможет возвращать заемные средства, платформа выступит оператором "зеленой" электростанции и будет реализовывать электроэнергию местной энергоснабжающей организации вплоть до окончания срока ее окупаемости.
Это можно разными способами организовать. Один из таких наиболее понятных, как мне кажется, путей, – это то, что условно участок, крышу, фасад того, где будет расположена электростанция, отдать в аренду платформе. В итоге какие получаются гарантии для банка – во-первых, сама станция в залоге, во-вторых, место, участок, где она расположена, в аренде у платформы. Соответственно, если что-то случается с этим нетто-потребителем – банкротится или еще по каким-то причинам перестает эту электроэнергию потреблять, то "Жасыл" перехватывает, становится оператором "зеленой" электростанции и стороной по договору, принимает все его обязательства и реализует все вырабатываемое малым ВИЭ электричество в адрес энергоснабжающей организации, с которым имелся договор у нетто-потребителя, и все заемные деньги возвращает банку до окончания срока окупаемости "зеленой" электростанции.
Учитывая, что на юге Казахстана окупаемость солнечной панели уже не три даже, а два с половиной года, с учетом цен на электроэнергию и капзатрат в эти солнечные электростанции, то это вполне, мне кажется, реализуемая история. Вот такую платформу мы хотим запустить, и, я полагаю, это даст определенный импульс развитию сферы ВИЭ.
– Если я правильно знаю, солнечные панели работают на полную мощность в сутки от трех часов при подходящей погоде, коэффициент использования установленной мощности у них низкий, реально на 15-20% они вырабатывают от заявленной. Но тут дело даже в том, что на рынке не хватает обслуживающих компаний, еще есть проблема с утилизацией панелей через 10-20 лет – с этим сталкиваются люди по миру, так как это дорого, а в батареях есть тяжелый металл, насколько я понимаю. Кто будет заниматься обслуживанием и утилизацией, если массово пойдет МСБ на установку собственных ВИЭ?
– Работу таких сервисных компаний надо будет упорядочить, необходимо сделать так, чтобы они появились с ростом спроса на малые ВИЭ после изменений в законодательстве. Я понимаю, что на сегодня у нас установлено не так много малых "зеленых" электростанций по стране. Поэтому кто-то сам обслуживает, кто может, кому-то помогает обслуживать те, кто смонтировал их, а вот этой сферы сервисной нет пока.
Как раз мы посредством этой площадки "Жасыл" попробуем стимулировать создание этого сервисного рынка для ВИЭ, потому что доля будет прирастать, компаний нет, а мы на этой площадке могли бы обеспечить взаимодействие нетто-потребителей с производителями и продавцами ВИЭ-оборудования, монтажными организациями и сервисными компаниями, осуществляющими установку и обслуживание "зеленых" электростанций. Мы сможем работать по аукционам, все, кто будет приходить предлагать свои услуги – продажи, монтажа, сервиса и так далее – они будут выстраиваться в очередь на аукцион. Будет просто любой объект разыгрываться, где надо смонтировать, что нужно обслуживать и выбрасываться на аукцион, который будет проходить в режиме онлайн. Этим самым мы сможем вообще сформировать рынок сервиса для обслуживания маломасштабных объектов ВИЭ. Он должен только зародиться с помощью нашей площадки.
Это же должно включать и утилизацию, то есть сервисные компании – они очень скоро подхватят эту тему, связанную с утилизацией. Понятно, там надо будет вносить изменения в законодательство определенные, потому что эта сфера тоже нерегулируемая до конца. То есть запуск нашей площадки – это попытка не хаотичного развития сектора малых ВИЭ, а все-таки его упорядочивание изначально. Такая вот задача стоит, может несколько пафосно звучит, но мы хотим попробовать упорядочить сразу все направления. Даже, к примеру, производство в сфере малых ВИЭ – там же можно стимулировать отечественного товаропроизводителя, как и монтаж, сервис, утилизацию и все это по принципу аукционов, сразу нужно рождать там конкуренцию. Конкуренцию убрали в сфере энергоснабжения, а мы здесь ее организуем в каждом отдельном секторе, и это точно повлияет позитивно на снижение цены.
– Я так понял, что будут правила подключения таких малых ВИЭ. Как они будут реально работать на практике?
– На сегодня есть правила купли-продажи электроэнергии от малых ВИЭ – это самое важное. Но надо признать, что есть много информации о том, что монополисты препятствуют свободному подключению малых объектов "зеленой" энергетики. Наша площадка также отчасти будет заниматься отслеживанием взаимоотношений РЭК и нетто-потребителей, пытаться помогать им.
Люди, которые занимаются подключением и монтажом, рассказывают, что сидит предприниматель, подключенный уже 20 лет, потребляет определенные объемы, какое-то оборудование у него стоит. Идет в РЭК и говорит: "я хочу стать нетто-потребителем, подключить малый ВИЭ". Ему выкатывают техусловия такие, что он за голову хватается, так как подключение сопоставимо по стоимости с самим маломасштабным объектом "зеленой" электроэнергетики. Это надо пресекать.
Правила купли-продажи электроэнергии для нетто-потребителей уже приняты, вступили в действие в сентябре. Там все более-менее. Сейчас готовится типовой договор и правила подключения. Во всем этом ассоциация участвует, в разработке, как раз в правилах мы попытались убрать риски, связанные с навязыванием избыточных требований, потому что это неизбежно в случае с монополистом. Я надеюсь, что эти два документа будут приняты, но возможно, неокончательно, после тестирования мы будем выходить с инициативой их изменения, чтобы упрощать.
В моем понимании любой, кто хочет установить "зеленую" электростанцию должен иметь желание и место. Третье – это кнопка в приложении. Ты нажимаешь кнопку, к тебе приезжает специалист, как с других маркетплейсов, и все делает. Он поясняет, что вот ты теперь не в энергоснабжающую организацию за электроэнергию платишь, а вот сюда нажатием кнопки, больше ничего не надо делать. С нажатием кнопки подписывается договор с нетто-потребителем. Если случится что-то, он не сможет электроэнергию потреблять, то мы ее заберем, сами продадим, но ты электростанцию не должен трогать. Если ты согласился ее поставить, то она должна стоять. Как только она окупится, если она отбилась по схеме с твоим участием, то все – она твоя на оставшиеся десять - двенадцать лет, пользуйся, пожалуйста.
Но для этого, конечно, надо все максимально упростить, исключить человеческий фактор. Чтобы не было такого, что монополист с наглым лицом сидит и говорит: "слушай, что-то мне не нравится, как у тебя распределительный шкаф стоит, давай его, наверное, развернем на 180 градусов, и тогда я тебе подпишу техусловия подключения". В итоге конечная цель вывести нетто-потребителя на кнопку от платформы "Жасыл".
– Но даже в Астане простые объекты бизнеса без дополнительной платы не подключают.
– Конечно. Но здесь есть одно преимущество. В отличие от подключения нагрузки, генерация нивелирует риск ограниченной пропускной способности ("узкого горла") сетей. Ты когда приходишь подключать нагрузку, тебе говорят: слушай, ну нет, у нас 35-ка перегружена и все, короче, невозможно уже. А тут ты приходишь с генерацией и говоришь – я, наоборот, выдавать собираюсь, у вас же 35-ка перегружена. Второе, я потери снижаю, потому что распределенная генерация – это снижение потерь сразу автоматически. Ничего никуда тащить не надо, все потребляется на месте. Поэтому здесь, конечно, в отличии от просто присоединения, нагрузки мы этим будем пользоваться, этим аргументом, в этом есть преимущество распределенной генерации.
А то, что препятствия будут, даже не сомневайтесь. Но как можно следить за монополистами? Только систематизировав, агрегировав все жалобы, чтобы они стекались нам на площадку. Условно, если в Костанайской области будет 90% отказов заявок, то все, занимаемся в ту сторону, в чем дело, почему это происходит? Сбор статистики и так далее – это тоже надо свести на площадку. Как только начинаешь систематизировать, сведена в одно место статистика отказов, сразу становится видно и понятно, где и что – это лучше поддается управлению. Пока это все в отдельности, кулуарно – это на руку монополисту.
– Почему нельзя накопитель поставить к малой солнечной станции и вообще изолированно работать МСБ, если тарифы так растут, в чем смысл подключаться к общей сети? Хотя накопитель будет быстро, наверное, из строя выходить.
– Это тоже вариант. Но я хочу ваше внимание обратить на важный момент. Существующие правила настолько оптимальны сейчас для развития распределенной генерации, что пока даже не нужны накопители. И с солнцем, и с ветром получается нетто-потребитель все равно гарантирован тем, что как только у тебя прекращается выработка собственной электроэнергии, то он сразу начинает потреблять из сети. То есть сеть является, по сути, своеобразным накопителем у него. Такой необходимости в отдельных накопителях нет, нет почасовых отношений у нетто-потребителей с энергосистемой. Принцип такой – ты весь месяц можешь принимать или выдавать, по итогам месяца сальдируется прием-выдача, потому что двунаправленный счетчик стоит, и в зависимости от того, выдавал ты или принимал, осуществляется взаиморасчет. Если ты выдавал – тебе заплатят за этот объем по среднеотпускному тарифу, если ты принимал, ты заплатишь по тарифу по своей категории. Это очень оптимальные сейчас условия для развития нетто-потребителей.
– То есть дифференциации для физлиц и юрлиц с малым ВИЭ при выдаче электричества в сеть нет?
– Нет, для нетто-потребителя при выдаче в сеть будет действовать среднеотпускной тариф, то есть это не будет высокий тариф, который платит МСБ по сравнению с низким дифференцированным тарифом для населения.
– Получается, за эту выданную электроэнергию малых ВИЭ будут платить другие потребители – население и тот же бизнес, госучреждения? Если значительное количество малого-среднего бизнеса перейдет на малые ВИЭ, то кто будет тогда субсидировать перекрестно более низкие тарифы физлиц?
– Здесь необходимо учитывать сразу два важных аспекта. Во-первых, выдача в сеть, как правило, это незначительная доля от выработки малыми ВИЭ, нетто-потребитель ведь не мотивирован избыточно инвестировать в их установку, его цель – обеспечить собственное потребление. Что касается оснащения малыми ВИЭ через нашу платформу, то здесь мы тоже уже этот аспект продумали: во избежание манипуляций, нетто-потребитель будет оснащаться и, при необходимости, дооснащаться мощностью, которая должна быть сопоставима с его реальным потреблением, т.е. совсем необязательно сразу 200 кВт. Ну а выдача в сеть при наступлении "гарантийных случаев", когда самой платформе придется обеспечивать возврат заемных средств банку, это вообще форс-мажорная ситуация, таких будет минимум.
Во-вторых, тот экономический вклад, который делают и будут делать нетто-потребители в общий результат, а это и снижение потерь в сетях, и повышение устойчивости энергосистемы, и устранение "узкого горла", которое дает другим субъектам МСБ возможность подключения, и, наконец, снижение дефицита – а нужно понимать, что мы сейчас планово импортируем электроэнергию по тарифам, которые почти в два раза выше тех, по которым выдают в сеть нетто – потребители – так вот, указанный вклад нетто-потребителей "с лихвой" перекрывает любые возможные "субсидии".
– Представим, что очень много нетто-потребителей возникло в Астане с солнечными станциями до 200 кВт*ч, и все разом начали выдавать много электроэнергии с 10 утра до 3 часов дня, условно, так как часы перевели. Это мизер, конечно, по сравнению с "Астана-Энергия" и Экибастузскими ГРЭС. Но все равно нужен какой-то прогноз по выдаче в сеть от малых ВИЭ, должна быть какая-то предсказуемость, штрафы должны быть, если будут отклонения?
– Здесь нужна, мне кажется, этапность. Эта доля нетто-потребителей сейчас ничтожна. Она будет прирастать, я уверен, что это будет происходить. Когда мы поймем, что сектор нетто-потребителей начнет влиять на график как-то негативно, то надо начать стимулировать накопления в часы минимума потребления, когда дополнительная электроэнергия малых ВИЭ не нужна энергосистеме, и наоборот. Но это надо делать поэтапно, и это все равно будет происходить.
Пока здесь, мне кажется, говорить не о чем, потому что сейчас важнее запустить этот сектор малых ВИЭ, чтобы он начал прирастать. Сейчас надо решить, я полагаю, проблему инвестиций, а вот когда сектор начнет разрастаться, за ним надо следить, считать и смотреть. Как только он начнет масштабироваться во вкладе в энергосистеме, то в какой-то момент нужно будет сказать: ребята, вы уже большие, выросли из детских штанишек, вам нужно начинать все-таки работать как вся энергосистема. Давайте, если вы в какие-то часы, когда это не нужно, выдаете много, мы все-таки вас будем как-то стимулировать не делать этого, а накапливать. Вот это правильный рыночный подход. То есть стимулировать рыночными методами, тенге надо чтобы был мотиватором всегда для всех. Тогда оно будет работать.
Как раз, мы планируем консолидировать все сведения о генерации на малых ВИЭ на нашей площадке, поскольку пока такого учета нет, что происходит с нетто-потребителями. Если сейчас попробовать данные собрать, сколько же сейчас нетто-потребителей, в каком режиме они работают почасовом – никто их не даст по Казахстану, я уверен. И да, я согласен, в перспективе платформа должна давать полноценный прогноз по потреблению/генерации у нетто-потребителей, а также стимулировать их к тому, чтобы разница между прогнозом и фактом была минимальная.
– Вы сказали, что потери распределенная генерация уменьшает. Но у нас износ сетей в Астане больше 30%, в регионах до 80%. Там потери, наверное, большие – от 12% до бесконечности. Еще у нас нет системы АСКУЭ у РЭКов, у "Астана-РЭК" она до 40% учета только охватывает, были вопросы по диспетчеризации у РЭК.
– Все, что ниже KEGOC, конечно, проблемы с АСКУЭ. Все РЭК по голове, конечно, оснащены, но внизу непосредственно, по отношению к потребителям оснащение невысокое. Да, сейчас достаточно примитивно ведется учет с нетто-потребителем, как я уже сказал, устанавливается двунаправленный счетчик, который считает прием-отдачу. На основании этого вручную ежемесячно сводится. Но то, что распределенная генерация снижает потери – это технологический факт, если так можно выразиться!
– В любом случае электроэнергия, выдаваемая малыми ВИЭ в общую сеть, с нее же не будет взиматься плата за передачу. Якобы бесплатно, как это работает у крупных ВИЭ. Кто в итоге будет платить за износ РЭКов с передаваемого электричества с малых ВИЭ? Почему на РЭК налагается такая нагрузка, все равно же это уйдет в их тариф – за это мы же и будем платить?
– Масштаб пока будет небольшой, все это должно развиваться эволюционно в зависимости от масштаба. Нам важно, кроме устранения дефицита, действительно развивать распределенную генерацию. Посмотрите, мы по Европе путешествуем и поражаемся количеству этих солнечных батарей, каждая крыша практически оснащена. У нас на юге даже не особо пока есть панели. Во многих странах распределенная генерация – это достаточно серьезная доля рынка, а у нас она ничтожна, у нас ее нет практически.
Что касается всех этих аспектов – почасовки, освобождения от передачи электроэнергии – это надо конечно постепенно все обсуждать. И я не исключаю, что это можно будет в какой-то мере добавлять по мере развития сектора. Но если не дать ему сейчас развиваться, то и это все будет неактуально. А так я согласен, разумеется, к этому вопросу нужно будет возвращаться. Сейчас, к примеру, у нас крупномасштабные ВИЭ составляет 6,5%. Если доля нетто-потребителей дойдет до каких-то 5%, а сейчас и десятой процента нет очевидно, тогда и можно будет уже обсуждать.
– В 2020 году публикация в СМИ о том, что мечеть в Астане с солнечными батареями является нетто-потребителем, то есть продает вырабатываемую на ее панелях электроэнергию "Астанаэнергосбыту" по цене больше, чем у столичной ТЭЦ-2, вызвала определенную реакцию у отдельных горожан, хотя суммы заработка там совсем небольшие. Как избежать таких общественных измышлений и "социальной зависти", что нетто-потребители будут меньше платить за электричество, чем простые граждане?
– Надо оценивать влияние сектора малых ВИЭ на прочий рынок. Обязательно надо будет сделать так, чтобы это влияние всегда было позитивным в экономическом смысле. Мы должны разделять такие измышления и реальные экономические вещи. Как правило, такая "социальная зависть" сильно отклоняется от того, что происходит на самом деле. Я согласен, что не должно быть никакого негатива по отношению к малым ВИЭ, поэтому надо будет прозрачно показывать, что с определенного момента этот сектор дорос до такого-то уровня, теперь его вклад соответственно такой. Но мне кажется, лишний раз сделать взнос религиозному учреждению или детскому дому не является чем-то плохим…
– Ваша платформа "Жасыл", в случае запуска, за счет чего будет работать, абонентскую плату будете брать с нетто-потребителей, кто ее будет оплачивать – ИТ, техподдержку?
– Я думаю, что все-таки источников должно быть, наверное, несколько. Их надо будет структурировать. Прямо все перекладывать на нетто-потребителей тоже нецелесообразно. Будут заинтересованы в этой платформе и те, кто монтирует, продает, обслуживает зеленые электростанции – часть какой-то абонплаты будет, скорей всего, с них взыматься, часть - с нетто-потребителя. Мы, вероятно, структурируем на несколько групп выгодоприобретателей, интересантов. Я одно могу сказать точно – никаких бюджетных средств не нужно, стопроцентно мы на них не претендуем. Мы максимум претендуем на поддержку того же министерства. Поддержка со стороны НПП уже есть. Там понимают, что использование малых ВИЭ может быть панацеей для МСБ, который сейчас сильнее всех страдает от роста тарифов. Я не думаю, что там будет какая-то сумасшедшая абонплата, мы ее распределим. Но здесь даже важнее поддержка наших госорганов, потому что без этого платформа не заработает.
Читайте по теме:
Государство массово изымает банковские гарантии по строящимся ВИЭ-объектам
