Некоторые традиционные государственные механизмы регулирования в период пандемии дали сбой. Принятие решений со стороны местных уполномоченных и территориальных органов во время карантина шло вразрез не только с политикой, которая закреплена на уровне законов, но и с поручениями главы государства, правительства и теми заявлениями, которые делали высокие должностные лица. Такие выводы озвучили казахстанские эксперты во время региональной конференции "Защита прав человека в Центральной Азии во время пандемии COVID-19", организованной офисом программ ОБСЕ в Нур-Султане, передает inbusiness.kz.
"Даже с сегодняшними послаблениями карантина остается много вопросов по соотношению прав человека и государственной политики по обеспечению безопасности, охраны общественного здоровья", – считает уполномоченный по правам человека в Республике Казахстан Эльвира Азимова.
Постановления должны проверяться
Директор Казахстанского международного бюро по правам человека и соблюдению законности Евгений Жовтис говорит, что в период пандемии обеспечение многих прав человека, в том числе права на свободу передвижения, свободу мирных собраний, свободу слова и выражения мнения, права на частную жизнь, справедливый судебный процесс, значительно ограничивались, причем эти ограничения не соответствовали критериям допустимости.
"В Казахстане был введен режим чрезвычайного положения 16 марта 2020 года, 11 мая 2020 года отменен, и дальше регулирование ограничений идет через постановления главных государственных санитарных врачей РК и регионов", – напомнил Евгений Жовтис.
Первая проблема, на его взгляд, касается того, что нет надлежащей проверки в соответствии с международными стандартами этих правовых актов, содержащих ограничения прав человека в связи с пандемией. Каждое такое постановление нужно проверять с точки зрения необходимости, длительности действия, пропорциональности угрозам. Жовтис недоумевает, почему в то время, когда люди ездят на работу в заполненных автобусах, запретили все мирные собрания, одиночные пикеты. Государство, на его взгляд, должно обосновать такие ограничения. Более того, в период пандемии, говорит он, вдвое выросло число угроз, которые в свой адрес получают сами правозащитники.
Ковидный "светофор"
"Какие-то ограничения были явно чрезмерными, в каких-то случаях ограничения отменялись, хотя никаких признаков для этого не было. Не всегда понятно, почему государство переходит от красного статуса к зеленому, поскольку в абсолютных цифрах заболеваемость выше того уровня, что был в начале 2020 года, когда локдауны были полными", – считает правозащитник.
По его словам, пандемия относится к классическому примеру легитимной цели вводимых ограничений прав и свобод. Их четыре – государственная или общественная безопасность, права и свободы других лиц, охрана общественного порядка и охрана здоровья, морали и нравственности населения. Но эти ограничения как минимум должны быть предусмотрены законом и проводиться в соответствии с законом. Они должны непосредственно преследовать эту законную цель – охрану здоровья, "должны обеспечить ее достижение при минимальных ущемлениях и ограничениях, основываться на научных фактах, а применение ограничительных мер не должно носить произвольного или дискриминационного характера, быть ограниченным по времени, обеспечивать уважение человеческого достоинства и подлежать проверке".
Евгений Жовтис отметил, что пандемия высветила две проблемы – специальную и общую, которая касается обеспечения всех прав человека в связи с возможными ограничениями. Специальная касается права на здоровье, оказание медицинской помощи, в том числе для уязвимых слоев населения – мигрантов, инвалидов и заключенных, и эти права, по его данным, нарушались.
"Есть проблемы мигрантов, лиц, которые находятся в местах заключения, где нельзя обеспечить социальную дистанцию, есть ряд уязвимых групп, и для них услуги здравоохранения, товары, учреждения, лекарства, вакцины требуют приведения в соответствие с международными стандартами", – считает правозащитник.
Не менее пяти лет
Эльвира Азимова привела пример, когда в период пандемии, по ее словам, предприниматели нарушали права своих работников, но возникали препятствия к тому, чтобы их восстановить.
"Во главу угла мы ставим требования к государству по защите прав человека, но со стороны бизнеса – крупного, малого, среднего, эти вещи тоже не соблюдались. Мы не видели этого в общем потоке всех публичных заявлений, но если внимательно отследить, то нарушения происходили и в этой сфере. И здесь требуется провести более глубокий анализ, чтобы понять, насколько срабатывают или не срабатывают эти механизмы", – говорит Эльвира Азимова.
По ее данным, работники некоторых предприятий, в частности, жаловались на невыплату зарплаты, и уполномоченный по правам человека в РК просил госорганы провести проверку и устранить такие нарушения. Но получал отказ со ссылкой на действующий мораторий по проверкам. Хотя, как говорит г-жа Азимова, проверку можно было провести по электронным базам, на разработку которых выделялись деньги из госбюджета.
Эльвира Азимова убеждена, что тема соблюдения прав и свобод человека в период пандемии весьма актуальна и будет обсуждаться на международных площадках и внутри каждой страны еще не менее пяти лет.
"Если говорим об уроках пандемии, это стимулировало к пересмотру многих вопросов, которые поднимались со стороны гражданского общества, но не находили решения. Например, доступ к медицине в условиях закрытых учреждений, учреждений уголовно-исполнительной системы. Во время карантина мы увидели, что соответствующее решение принял глава государства – о передаче медицины из ведения пенитенциарной системы в систему гражданского здравоохранения. Для стран Центральной Азии такое решение было первым, и оно вызывает интерес у наших коллег из других государств", – привела она пример.
Но в то же время, по ее словам, в условиях пандемии под угрозу были поставлены все те стандарты и рекомендации в области прав человека, которые провозглашались и закреплялись в основных документах. Поэтому законодательство о чрезвычайных ситуациях в Казахстане требует пересмотра, особенно в части разграничения полномочий между местными и республиканскими органами власти.
Участники региональной конференции сошлись во мнении, что пандемия "высветила много проблем по соблюдению прав человека не только в Казахстане, но и ряде других стран".
Не выдают зарплаты и пенсии
Заместитель омбудсмена Кыргызстана Гульнара Жамгырчиева раскритиковала действия госструктур в своей стране, отметив, что число заболевших КВИ, распространение ее штаммов растет, но "невозможно даже получить ответы на вопросы, которые касаются пандемии прошлого года, не говоря о разновидностях вируса в этом году". Она говорит, что в начале пандемии в Кыргызстане штаб по борьбе с коронавирусом работал сумбурно и неэффективно, "определения протокола лечения, сопровождения и контроля были преступным образом затянуты". По ее словам, были допущены нарушения в виде неэффективного распределения неучтенной помощи, поставок лекарств и медоборудования. И сейчас общественность Кыргызской Республики "задает многочисленные вопросы по числу умерших из-за позднего принятия протокола лечения", неправильного ведения заболевания в медучреждениях ввиду неосведомленности ведомства о лекарствах, отсутствия медоборудования, нехватки средств защиты самих медиков, не говоря о населении. В то же время все более широкое распространение среди общественности получают факты о коррупционных действиях всех причастных к распределению, освоению средств, которые Кыргызстан получил в 2020 году от международных организаций на борьбу с пандемией.
"На нашу горячую линию поступает много звонков от граждан, которые жалуются на действия своих руководителей, обязывающих вакцинироваться. Есть случаи, когда не выдают зарплату, пособия, пенсии, пока люди не вакцинировались", – говорит Гульнара Жамгырчиева.
Посол, глава представительства ЕС в Казахстане Кестутис Янкаускас убежден, что с пандемией "увеличилось то неравенство, которое существовало в мире, и в Европе, и в Центральной Азии".
"Мы видим, как все мы сильно связаны, как сильно похожи, – говорит он. – Важный момент, что многие виды бизнеса и организации во всех странах находятся в очень тяжелом положении. Мы столкнулись с гендерным неравенством, возросло домашнее насилие. Необходимы свобода собрания, свобода выражения, доступ к правдивой информации, что может спасти жизни, хотя возникло и много дезинформации, фейков (о пандемии, вакцинах. – Прим. авт.) Хорошо то, что по сравнению с прошлым годом у людей появился доступ к вакцинам, и мы должны воспользоваться этой возможностью, так как это может повлиять на скорейшее окончание кризиса".
По словам Кестутиса Янкаускаса, чем быстрее решить вопросы, возникшие с защитой прав человека, тем "устойчивее станет наше сообщество".
Ольга Ушакова
