О текущей структуре казахстанского рынка труда, влиянии пандемии, социальных лифтах, а также факторе образования в повышении доходов казахстанцев в беседе с корреспондентом inbusiness.kz рассказывает директор подведомственного министерству труда и социальной защиты Центра развития трудовых ресурсов Даулет Аргандыков.
– Даулет Рашидович, расскажите, какие тенденции характерны для казахстанского рынка труда в последние годы? Повлияла ли на них пандемия?
– В целом казахстанский рынок труда характеризуется относительной стабильностью. Несмотря на сильный спад экономики в период пандемии, занятость населения оставалась достаточно стабильной. Значительного всплеска уровня безработицы в стране не произошло. Численность занятого населения незначительно сократилась в основном за счет снижения численности самозанятого населения. Уровень безработицы повысился лишь на 0,1 процентного пункта, до 4,9%.
О влиянии пандемии на рынок труда
– Значит ли это, что рынок труда не пострадал от пандемии COVID-19?
– Безусловно, нет. В связи с этим на рынке труда произошли следующие изменения. Во-первых, часть занятых перешли в категорию "временно незанятых". К ней относятся лица, находящиеся в отпусках (ежегодный трудовой, по инициативе работодателя, декретный, учебный), а также незанятые по причинам семейного (личного) характера, по состоянию здоровья, из-за сезонности работ, временной приостановки деятельности, вахтового метода работы или свободного графика.
Во-вторых, сократилось использование рабочего времени. То есть предприятия предпочли сократить рабочие часы и сохранить количество работников на прежнем уровне, чем провести массовые увольнения сотрудников. К тому же иногда поиск необходимого работника может занять весьма продолжительное время, поэтому альтернатива увольнению в виде сокращения оплаты и продолжительности рабочего времени представляется выгодной как предприятию, так и сотруднику, особенно в таких нестабильных условиях. Так, в 2020 году количество частично занятых (работающих менее 30 часов в неделю) выросло более чем на 183 тысячи человек – с 575 тысяч до 758 тысяч человек.
В-третьих, часть населения перешла из состава рабочей силы в категорию экономически неактивного. Так, за 2020 год их численность выросла на 143 тысячи человек, или на 4%. То есть безработный гражданин решил переждать и перестал искать себе работу либо находился в поиске, но не имел возможности приступить к работе незамедлительно, а это является одним из требований при определении статуса безработного. Численность рабочей силы за год сократилась на 0,4%.
В-четвертых, дан толчок к распространению дистанционной занятости. Физическое дистанцирование стало основным способом предотвращения массового распространения пандемии, в особенности на рабочих местах. Так, главным решением проблемы стал повсеместный переход к дистанционному формату работы, который позволяет сохранить занятость и уровень доходов населения. Согласно экспертной оценке, в Казахстане дистанционно могут работать около 2,2 млн занятых, или каждый четвертый работник.
– Эксперты отмечают одну из главных проблем рынка труда Казахстана – концентрацию деловой активности в мегаполисах, что стимулирует внутреннюю миграцию в стране. Более 40% всех соискателей hh.kz ищут работу именно в Алматы, 20% – в Астане. Таким образом, эти два крупных города вытягивают из регионов как мозги, так и рабочие кадры. Есть ли пути решения у данной проблемы?
– Казахстан, являясь центром Евразийской миграционной системы, принимает активное участие как во внешней, так и во внутренней миграции. Граждане стремятся найти наиболее благоприятные условия для жизни, развитую инфраструктуру и обеспечить себе высокий уровень дохода. "Точками притяжения" сегодня являются промышленные западные регионы и города республиканского значения, куда приезжают не только из соседних, но и самых отдаленных уголков страны.
Несмотря на естественный приток трудовых ресурсов в мегаполисы, сегодня в целях обеспечения трудодефицитных регионов рабочей силой, устранения региональных диспропорций и демографических дисбалансов государством стимулируется территориальная мобильность трудовых ресурсов за счет содействия в добровольном переселении.
Несомненно, проблемы урбанизации и контроля миграционных процессов невозможно решить только путем стимулирования межрегионального переселения. Поэтому данный вопрос необходимо решать комплексно.
Как мы знаем, в этой связи в стране планируется формирование пяти агломераций: Астанинской, Алматинской, Шымкентской, Актюбинской и Карагандинской. Алматы, Астана, Шымкент являются городами-хабами "первого уровня". Ко "второму уровню" отнесены Актобе и Караганда. Создаваемые агломерации призваны решать проблемы дисбаланса численности населения городов, а также нагрузок на все виды инфраструктуры, транспортной системы, неконтролируемого строительства на окраинах города, дефицита инфраструктурных, социальных, промышленных и других объектов.
Бег по кругу
– Согласно исследованиям Центра развития трудовых ресурсов, только 37 % рабочих мест в стране требуют от работников высокого уровня навыков. По сравнению с другими странами в Казахстане одна из самых низких долей по рабочим местам высокого уровня навыков, ниже только в Словакии, а также наибольший показатель по низкоквалифицированному труду в структуре рабочих мест (17 %). Другими словами, по степени сложности казахстанская экономика достаточно проста и сфокусирована на добыче ресурсов, а следовательно, не создает достаточного спроса на высококвалифицированных специалистов и вымывает их из страны?
– Простая модель казахстанской экономики говорит о невысокой потребности в высококвалифицированных рабочих местах. Сегодня в Казахстане наибольшее количество занятых (61%) работает по профессиям со средним и низким уровнями навыков. Это также подтверждается данными по электронным трудовым договорам. Сохраняется стабильный спрос на средний уровень навыков. Наибольшее количество электронных трудовых договоров за последние три года было заключено с охранниками – 216 тыс. договоров, средняя зарплата которых составила всего 86 тыс. тенге. Более того, до 2030 года сохранится спрос на работников со средним и низким уровнями навыков.
Однако неотвратимый демографический рост населения страны приведет к спросу на высококвалифицированных работников. Спрос на специалистов с высоким уровнем навыков будет возникать в таких отраслях, как образование, здравоохранение или социальное обеспечение и так далее. Вместе с тем есть отрасли, предполагающие занятость преимущественно высококвалифицированных специалистов, рост в которых, соответственно, будет предполагать как спрос, так и предложение трудовых ресурсов. В некоторых отраслях, таких как, например, профессиональная и научная деятельность или финансы и страхование, человеческий капитал сам создает сложные рабочие места. То есть спрос, безусловно, порождает предложение, наличие сложных рабочих мест будет требовать высококвалифицированные кадры.
В отсутствие необходимого количества сложных мест мы сталкиваемся с "утечкой мозгов", низкой производительностью, территориальными и отраслевыми дисбалансами, замедлением технологического развития.
Как правило, работники высокого уровня навыков являются "двигателями" прогресса, способными создавать технологии, инновации, добавленную стоимость и повышать производительность. Поэтому необходимо масштабное и системное развитие экономики, а также комплементарное ему развитие человеческого капитала. Эти процессы тесно взаимосвязаны друг с другом.
– По данным все того же исследования ЦРТР, до 2030 года сохранится спрос на работников со средним и низким уровнями навыков. Самые востребованные группы занятий являются массовыми профессиями. Только 7 профессий из топа- 20 востребованных профессий к 2030 году относятся к высокому уровню навыков – это бухгалтеры, воспитатели, учителя школ, медсестры. Такие рабочие места в основном не требуют наличия у соискателей высшего или профтехобразования и сопровождаются невысокой оплатой труда. Можно ли предположить какие-либо изменения?
– Как было отмечено ранее, сегодня в Казахстане наибольшее количество занятых (61%) работает по профессиям со средним и низким уровнями навыков, что, несомненно, влияет на их доходы. При текущем темпе экономического развития в Казахстане сохранится преимущественный спрос на среднеквалифицированные и низкоквалифицированные кадры.
Также стоит отметить, что автоматизация также, в первую очередь, будет затрагивать рабочие места среднего уровня сложности. Задачи среднеквалифицированных работников чаще все рутинные, повторяющиеся, и их легче всего и экономически целесообразнее автоматизировать.
Рабочие места низкого уровня сложности часто невыгодно автоматизировать из-за низкой стоимости человеческого труда. Задачи же высокого уровня сложности трудно поддаются полной автоматизации, поскольку предполагают множество нерутинных, творческих и управленческих задач. Это явление называется поляризацией рынка труда.
Говоря о востребованности уровня навыков, нужно также упомянуть их поляризацию. Так, в стране с 2018 года происходит усложнение тех рабочих мест, где сегодня используется низкоквалифицированный труд, количество рабочих мест сократилось на 75 тыс. с 2018 года, они перешли в категорию рабочих мест среднего уровня, а часть среднеквалифицированных рабочих мест перешла в категорию высококвалифицированных, доля которых увеличилась на 1 процентный пункт.
В целом профессии среднего уровня навыков ждет не исчезновение, а усложнение и переход в более высокую категорию рабочих мест, в "экономику знаний", где требуется сочетание сложных профессиональных, цифровых и "мягких" навыков. Это предъявляет серьезные требования к качеству рабочей силы, что приводит к разрыву между навыками, которые хотят работодатели, и теми, что имеют потенциальные специалисты.
Отсутствие профессионального образования – прямой путь в когорту безработных
– Если говорить о безработных в Казахстане, то большая часть из них – это люди со школьным образованием. Какой процент выпускников остается за бортом получения профессионального образования? В чем причины безработицы? Есть люди, которые никогда не работали.
– Действительно, в Казахстане, как и во всем мире, среди безработных больше всего людей с низкой квалификацией. Согласно ведомственным данным, как и в предыдущих годах, в 2021 году большая часть зарегистрированных безработных (43% и 137,4 тыс. человек) имели лишь школьное образование, 30% (94,2 тыс. человек) – техническое и профессиональное образование и 27% (86,2 тыс. человек) – высшее.
При этом в возрастном разрезе видно, что чем старше безработный, тем больше вероятности, что он/она закончили лишь общеобразовательную школу. Подавляющая часть людей старше 55 лет (63%) не имеют специального образования. Пожалуй, одним из основных факторов, влияющих на успешность трудоустройства, все же остается уровень образования. В этой связи со стороны государства сегодня таким гражданам оказывается адресное содействие занятости, в том числе предоставление возможности краткосрочного обучения.
Нельзя не отметить также молодежь NEET, или тех, кто зачастую имеет лишь среднее образование, не продолжил обучение и нигде официально не работает. Сегодня в Казахстане 256 тыс., или 6,5%, молодых людей подходят под эту категорию.
Если говорить о причинах безработицы, то, по данным бюро нацстатистики, среди основных причин безработицы отмечаются отсутствие возможности найти подходящую работу, семейные обстоятельства или вообще не специфицируются.
Более миллиона человек трудятся фрилансерами
– Официально в стране свыше полумиллиона человек работали фрилансерами в Казахстане в 2021 году. 41 % всех фрилансеров работали на организации в Алматы, Астане и Шымкенте. Если говорить о Казахстане, то наиболее распространены экосистемы Yandex.kz, InDrive, Wolt, Glovo, Chocofood.kz, Allfreelance.kz, Upwork.kz, Megamaster.kz, Naimi.kz, Freelancehunt.kz, EasyTap. Насколько эти цифры верны и как фриланс влияет на рынок труда в Казахстане?
– Глобализация, развитие технологий, смена поколений и их предпочтений, пандемия COVID-19 дали толчок стремительному росту нестандартных форм занятости. Традиционная наемная занятость переходит в сторону экономики свободного заработка, или фриланса, который стал неотъемлемой частью рынка труда.
Сегодня довольно сложно оценить реальные объемы рынка фриланс-услуг не только в мире, но и в Казахстане. Тем не менее этот рынок продолжит набирать обороты, потому что это удобно для фрилансеров и выгодно для работодателей.
Сегодня официальная статистика предполагает занятость 524 тыс. независимых работников и 65 тыс. работников по договору гражданско-правового характера. Но это данные выборочного обследования населения, они собираются со слов опрашиваемых. Оценить реальные масштабы фриланса, в том числе профессии, примерные заработки или статус в системе социальной защиты сегодня не представляется возможным. Однако, согласно анализу ЦРТР, в 2021 году 1,049 млн человек работали фрилансерами в Казахстане.
Данное количество фрилансеров определено на основании действующего законодательства, то есть принимая во внимание факт наличия у них обязательных пенсионных взносов при отсутствии социальных отчислений в этом же месяце от этого же субъекта, присутствующего в бизнес-регистре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Фрилансеры, которые живут в Казахстане и выполняют заказы для иностранных компаний, могут не иметь официальных пенсионных либо других социальных отчислений, получая при этом заработную плату от работодателя-нерезидента, и считать себя безработными. К примеру, дизайнер может периодически работать с одной частной компанией, при этом получая оплату наличными, и эта сделка нигде не отразится. Кроме того, есть временные фрилансеры, которые в дополнение к своей наемной работе могут изредка предоставлять свои услуги на фриланс-платформах.
В соответствии с казахстанским законодательством фрилансеры уплачивают у источника выплаты индивидуальный подоходный налог и обязательные пенсионные взносы (ОПВ), однако при этом, в отличие от трудового договора, работодатель не платит социальный налог и социальные отчисления.
В целях защиты от социальных рисков так называемых фрилансеров минтруда рассматривает вопрос об урегулировании платформенной занятости Эта мера позволит обеспечить надлежащий уровень социального обеспечения, а также адекватный уровень пенсионных накоплений.
Также в проекте Социального кодекса предусмотрены меры по либерализации рынка труда для обеспечения защиты социальных и трудовых прав работников вне зависимости от формы и характера их занятости. Новые форматы работы открывают новые возможности для тех, кто сталкивается с трудностями на рынке труда. Женщины способны совмещать обязанности по уходу за ребенком с гибкой подработкой. Лицам с инвалидностью фриланс предоставляет возможность работать на условиях, соответствующих их личной ситуации.
– Какую часть рынка забирает так называемая платформенная занятость? Ведь новые отношения оголили проблему того, что высококвалифицированные специалисты уходят работать курьерами и таксистами. Их средний возраст составляет 31 год – насколько это отразится на качестве человеческого капитала страны?
– В целом платформенную занятость следует рассматривать как еще одну форму занятости, которая приносит доходы гражданам и в какой-то степени помогает их самореализации. Согласно международному опыту и нашим исследованиям, распространение такой формы занятости преимущественно среди молодежи является общей тенденцией.
С одной стороны, это хорошо, что платформенная занятость, предлагая низкие барьеры для входа, создает такие условия для работы, обеспечивая граждан необходимым уровнем дохода и жизни, особенно тех, кто традиционно находился вне рынка труда. С другой стороны, это отражает проблемы в экономике, а именно отсутствие качественных рабочих мест с достойной оплатой труда и неэффективное использование человеческого капитала.
Да, это может быть быстрым и дополнительным способом заработка, но, когда это основная занятость, которая является низкоквалифицированной, это говорит о необходимости усиления мер по созданию рабочих мест, повышению зарплаты и поддержке молодежи на рынке труда. А экономика должна создавать больше качественных рабочих мест и поощрять труд работников в соответствии с их квалификацией, чтобы обеспечить конкурентоспособность страны на глобальном уровне.
– Государство в Казахстане продолжает оставаться основным работодателем, госслужба и квазигоссектор предлагают наибольшее количество рабочих мест. Есть ли у правительства долгосрочное видение по изменению данной ситуации?
– Действительно, государство в лице отраслей образования, здравоохранения и госуправления создает большое количество рабочих мест, в отличие от частного сектора. В целях смены данной тенденции действуют отраслевые программы по развитию бизнеса. Более того, минтруда по поручению главы государства сегодня разрабатывает комплексный план развития рынка труда, предполагающий предложения по стимулированию создания качественных рабочих мест. Основным локомотивом при этом должны стать обрабатывающая промышленность и сфера услуг. Государство все больше и больше будет отходить от конкурирования с частным сектором.
– По результатам исследования бюро национальной статистики, за 2021 год из 135,4 тыс. компаний Казахстана только 13,1 % (17,7 тыс.) использовали облачные ИТ-услуги, 2 % организаций использовали цифровые технологии при производстве и всего 1 % организаций проводили анализ больших данных. Доля крупных и средних предприятий промышленности, использующих цифровые технологии, составила всего 10 %. В чем причина такой низкой доли использования?
– Действительно, несмотря на то, что в Казахстане уделяется большое внимание внедрению передовых технологий и инноваций для обеспечения дальнейшего экономического роста, использование их на предприятиях происходит медленными темпами. Возможными причинами, как правило, являются ограниченность инвестиций в цифровизацию процессов и дефицит кадров с развитыми цифровыми навыками.
Сохраняются проблемы с цифровой инфраструктурой, пробелами в формировании нормативно-правовой базы для цифровой экономики, отсутствием у предприятий понимания цифровой трансформации и недопониманием выгод от цифровых преобразований, отставанием в развитии национального производства инфокоммуникационного оборудования и его программного обеспечения, ограниченными финансовыми возможностями, уровнем научных разработок и, как следствие, невысоким уровнем применения цифровых технологий, что влияет на качество жизни всего населения.
– 504 тыс. наемных работников в Казахстане, или 13 % от списочной численности работников (3,8 млн человек), прошли обучение за счет средств работодателя в 2021 году. Это довольно низкий показатель, то есть всего лишь каждый десятый, в чем причина? 17 % взрослых казахстанцев участвовали в официальном и/или неформальном обучении в 2018 году. Данный уровень участия значительно ниже по сравнению со странами с самыми высокими показателями, такими как Новая Зеландия (67 %) и Финляндия (65 %), и значительно ниже, чем в среднем по ОЭСР (47 %). В чем причины? В нежелании людей или компаний?
– Больше трудящихся проходят обучение, будучи работниками крупных и средних компаний, имеющих соответствующие ресурсы и базу для этого. Так, за 6 лет средняя доля обученных в крупных и средних предприятиях составляет 19% (от списочной численности работников), тогда как в малых компаниях лишь 2-3% сотрудников ежегодно проходят обучение и повышение квалификации.
За последние четыре года львиная доля обученных сотрудников приходится на крупные предприятия. Так, только в 2021 году на крупном производстве обучение и повышение квалификации прошли более 430 тыс. работников (85,4% от общего количество обученных), тогда как средними и малыми компаниями на обучение направлены 46 тыс. человек и почти 28 тыс. человек соответственно.
То есть причины кроются не в нежелании людей обучаться, а больше в затратности обучения. Мы понимаем, что работодателям следует уделять повышенное внимание развитию квалификаций собственных работников, государству – создавать стимулы для обучения, а гражданам – быть готовыми к непрерывному развитию своих навыков.
– 361 тыс. человек из Казахстана обучаются онлайн через образовательную платформу Coursera. Внушительные цифры. Что изменилось в их карьере после прохождения курсов? Какие курсы в основном выбирают казахстанцы?
– Учащиеся, получающие новые возможности для карьерного роста, лучшие экономические результаты и социальную мобильность, пользуются уникальными возможностями, предоставляемыми модальностями онлайн-обучения, для повышения квалификации и переквалификации в соответствии со своими профессиональными и личными обстоятельствами.
Казахстанцы выбирают в основном обучающие курсы по изучению английского языка, графического дизайна, методов программирования, изучение финансового рынка. В июле 2021 года на электронной бирже труда запущена площадка онлайн-обучения skills.enbek.kz, которая является маркетплейсом краткосрочных онлайн-курсов. Площадка доступна для любого гражданина Казахстана, желающего обучиться востребованным на рынке труда навыкам или повысить квалификацию. Сертификат о завершении обучения автоматически отображается в резюме на электронной бирже труда. Размещено 212 курсов, из которых более половины бесплатны.
– Какие профессии будут актуальны в Казахстане в будущем?
– Если говорить о том, какие профессии будут популярны в будущем, нам стоит отойти от понятия "профессия". Его больше не существует ни в управлении экономикой и бизнесом, ни в управлении карьерой. Настал век квалификаций и компетенций. Набрав определенное количество компетенций (квалификаций), мы можем претендовать на выполнение определенной должности, роли или профессиональной деятельности. Именно для этого были задуманы отраслевые рамки квалификаций. Согласно анализу ЦРТР, можно отметить такие быстрорастущие навыки, как дизайн продукта, построение графических данных, дизайн пользовательского интерфейса, статистическая визуализация, стратегия безопасности, облачная инфраструктура, системы цепочки поставок, социальные медиа, управление операциями, управление бизнес-процессами.
– Спасибо за интервью.
Читайте по теме:
Эксперт: Основная проблема казахстанского рынка труда – нехватка специалистов
Пандемия на рынке труда: почему инженеры и хирурги отказываются работать по профессии
Уровень безработицы в Казахстане в 2022 году составил 4,9%
