История социально-предпринимательских корпораций (СПК) началась в апреле–мае 2007 года. Созданные как АО со статусом нацкомпаний, они задумывались в качестве мощного инструмента для развития несырьевого сектора и привлечения инвестиций в регионы. Им предстояло объединить государственный и частный секторы в рамках укрупненных макрорегионов. Изначально одна СПК охватывала сразу несколько областей, но реорганизация в марте 2010 года раздробила их: каждый регион получил по собственной СПК, пишет inbusiness.kz.
Однако в последние годы эти институты все чаще оказываются под шквалом жесткой критики. Депутаты парламента и маслихатов открыто заявляют об их неэффективности и неоправданных ожиданиях. Новейшим и громким подтверждением системного кризиса стал резонансный скандал в Актобе, где из-за действий местной СПК жильцы пятиэтажки столкнулись с арестами счетов и имущества, миллионными претензиями и исками, оформленными даже на покойников.
Абсурд и халатность: коммунальный кошмар и долги с того света
По информации газеты "Диапазон", многострадальный дом №15 по улице Сатпаева попадает в хроники СМИ не впервые. Пятиэтажку капитально отремонтировали в прошлом году по госпрограмме модернизации ЖКХ, но для людей этот опыт стал кошмаром. Едва строители ушли, как в доме начала забиваться канализация, стены покрылись трещинами, а кровля протекла при первых же дождях.
Возмущенные качеством работ собственники отказались платить и подали на СПК в суд. Пикантности ситуации добавил тот факт, что в смету умудрились включить ремонт лифта, которого в доме никогда не было. Подрядчик поспешил назвать это "просто ошибкой", уверяя, что деньги тратились целевым образом, а на несуществующие подъемники средства не выделялись.
Судебный процесс жильцы проиграли. После этого стороны пришли к компромиссу: АО СПК "Актобе" утвердило график не принудительных, а добровольных ежемесячных платежей за ремонт в доме. Жители исправно платили 8 месяцев, пока в мае не получили шокирующие уведомления с требованием немедленно погасить всю сумму долга целиком. Счета людей сразу же оказались заблокированы судебными исполнителями. В поисках справедливости и резонанса доведенные до отчаяния горожане обратились к журналистам прямо в офисе СПК.
Председатель ПОК "Мечта" Зульфия Куатова едва сдерживает слезы. После прошлогоднего суда жители вынуждены были оплатить сотни тыс. тенге за услуги частного судоисполнителя. Также заключили новые договоры и даже внесли аванс за 4 месяца вперед.
"Мы аккуратно платили за модернизацию 8 месяцев. И вдруг с 21 мая приходят требования выплатить все и сразу. Лично у меня трехкомнатная квартира, долг за ремонт – 1,3 млн тенге. С меня требуют эту сумму за раз, даже не вычитая то, что я уже погасила почти за год! Счета заблокированы, а судоисполнители отправляют нас разбираться в СПК", – возмущается Куатова.
Но истинный пик абсурда крылся в юридической халатности сотрудников корпорации. Письма с требованиями и исполнительные листы пришли на имена давно умерших людей. В одном из случаев женщина скончалась 40 дней назад, но иск на нее все равно оформили. Другой пенсионерке прислали требование с ее реальным ИИН, но с фамилией той самой умершей соседки – теперь женщине придется доказывать, кто она есть. Еще в одной квартире хозяйка умерла 8 месяцев назад. Ее сын вовремя предоставил в СПК справку о смерти и заявление о том, что еще не вступил в наследство, однако 21 мая мертвому человеку выставили миллионный счет.
"Как можно так халатно работать? Прошу проверить сотрудников СПК на профпригодность и принять меры. Нам обещали решить все за два дня, но мы боремся уже неделю, и ситуация только ухудшается", – делится Зульфия Куатова.
Другая жительница дома, Дарига Ахметова, добавляет: "Уведомление, извещение, постановление и арест на имущество – все прилетело одновременно. С назначением частного судебного исполнителя! ЧСИ пояснил, что действует на основании письма от СПК на взыскание общего долга за модернизацию. У меня это 1,39 млн тенге, плюс еще 200 тысяч – оплата услуг самого судоисполнителя".
Версия СПК: "Не виновата я, виноват системный сбой"
В СПК "Актобе" атаку на счета и имущества горожан, а также массовую рассылку уведомлений с требованием полностью рассчитаться за ремонтные работы объяснили системным сбоем и заверили, что работают над тем, чтобы в кратчайшие сроки решить эту проблему.
"Ситуация возникла из-за системного сбоя: юристы просто автоматически отправили исполнительное производство на абсолютно всех жильцов. Мы, конечно, сразу же разослали письма во все инстанции, чтобы отозвать принудительное взыскание. Но поскольку жильцов много и судебные исполнители у всех разные, процедура требует времени: с каждым ЧСИ наши юристы отрабатывают отдельно. Вопрос стоит на контроле", – прокомментировала Венера Садыкова, зампредседателя правления СПК "Актобе"
По официальным данным корпорации, общая стоимость ремонта пятиэтажки составила 120 млн тенге, которые люди должны выплатить в течение 7 лет. Сейчас подрядная организация пытается устранить допущенный брак и обещает завершить работы до конца июня. Вот только уставшие от коммунального ада жильцы уже не верят обещаниям и всерьез опасаются, что после очередного вмешательства строителей проблем в их домах станет еще больше.
Финансовое пике и деградация соцфункций
Критическая ситуация вокруг СПК – это не просто цепочка локальных сбоев, а результат глобального отхода от первоначальной миссии, о чем прямо заявил в своем последнем послании глава государства Касым-Жомарт Токаев. Корпорации задумывались как "ключевые движущие механизмы, ускоряющим экономический рост регионов". Однако отметил президент, на практике деятельность многих СПК ограничивается управлением коммунальным имуществом и проектами, имеющими низкое стратегическое значение. Это свидетельствует об их отклонении от своей первоначальной миссии. Эту позицию разделяет и депутатский корпус.
"Многие СПК ушли во второстепенные для них задачи вроде ремонта жилья и строительства дорог, напрочь забыв о своей главной цели. Их прямая обязанность – вовлекать в оборот неиспользуемые ресурсы регионов, привлекать крупные инвестиции и запускать доходные, общественно значимые проекты с доказанной экономической эффективностью. То есть, они должны были стать драйверами региональной экономики, институтами, привлекающими инвестиции и эффективно управляющими госактивами. К сожалению, сегодня между громкими целями и реальными результатами образовалась пропасть", – подчеркивает мажилисмен Унзила Шапак.
Худшие опасения подтверждаются цифрами. Согласно отчету Высшей аудиторской палаты за 2025 год, в 8 из 13 проверенных с 2020 года корпораций убытки взлетели в 7 раз (!), достигнув астрономических 209,5 млрд тенге. Аудиторы также вскрыли финансовые нарушения и растраты на сумму 138 млрд тенге, а объемы неэффективного планирования составили 48,1 млрд тенге. Это свидетельствует о системном характере управленческих и финансовых рисков, указывает депутат.
Провалили СПК и задачу по стабилизации цен на социально значимые продукты. По словам Унзилы Шапак, вместо помощи рынку корпорации порой создают для него искусственные барьеры.
"Для участия в пуле поставок от бизнеса, магазинов требуют наличия торговых сетей, что в сельской местности практически невозможно. В итоге, конкурентная среда сужается, каналы сбыта блокируются, а закупленные товары, овощи месяцами гниют на складах, теряя качество. Основная причина этого коллапса – отсутствие четкого стратегического направления и единой модели развития, а также неполная определенность правового статуса. Одной из основных проблем является дублирование функций", – говорит мажилисмен.
На СПК возложены такие задачи, как поддержка экспорта, развитие технопарков и стабилизация цен, однако данные функции уже закреплены за такими организациями, как АО "QazIndustry", АО "НК "Продкорпорация" и Фонд развития промышленности. Это приводит к размыванию ответственности, неэффективному использованию ресурсов и необоснованным рискам. В связи с этим необходимо четкое разделение функций и устранение дублирования. Подобные пробелы уводят СПК в сомнительный непрофильный бизнес вроде микрокредитования или коммерческой аренды.
Большая перезагрузка: план правительства
Курирующий региональную политику заместитель премьер-министра РК – министр национальной экономики Серик Жумангарин пообещал в корне изменить ситуацию. По его данным, сейчас правительством в рамках законопроекта по вопросам госимущества проводится работа по трансформации СПК в полноценные региональные институты развития посредством законодательного регулирования их деятельности. Ключевые и перспективные направления реформы:
- смена вектора: трансформация СПК в региональные фонды, заточенные на активное привлечение инвестиций в развитие местной экономики.
- введение единых KPI: оценка работы только по жестким социально-экономическим результатам (новые рабочие места, объемы инвестиций, развитие МСБ и инфраструктуры, создание и развитие цепочек добавленной стоимости) с обязательной публичной отчетностью.
- интеграция в общую экосистему: синхронизация работы всех СПК с национальными институтами развития и запуск принципа "одного окна" для инвесторов.
- тотальная чистка активов: масштабная инвентаризация, оптимизация управления активами и избавление от всех непрофильных и балластных объектов.
Жесткий контроль и новые правила игры
Чтобы исключить хаос, планы развития СПК теперь будут проходить двойное сито согласования: с министерством нацэкономики (на соответствие стратегическим целям страны) и с министерством иностранных дел/инвестиционным органом (на соответствие приоритетам инвестполитики).
"Мы полностью перепишем KPI корпораций и усилим их корпоративное управление. В советы директоров придут независимые директора с серьезными инвестиционными компетенциями, появятся профильные инвесткомитеты при совете директоров. Главная цель – направить весь функционал СПК на максимальный рост валового регионального продукта и инвестиций", – пояснил Жумангарин.
В новом статусе СПК должны будут сопровождать инвесторов на всех этапах инвестиционной деятельности; совместно с инвесторами разрабатывать инвестпроекты, способствующие устойчивому развитию экономики конкретного региона; взаимодействовать с институтами развития в сфере привлечения инвестиций в целях обеспечения реализации принципа "одного окна" для инвесторов.
Уже в следующем году, после принятия законопроекта, акиматы обяжут провести полную инвентаризацию всех активов и дочерних организаций СПК с последующей реструктуризацией активов, закрыть или продать все непрофильные активы и неэффективные "дочки", переутвердить планы развития СПК в целях пересмотра показателей и полностью перевести документооборот корпораций в цифровой формат, ликвидировав бумажную бюрократию.
При этом позитивный опыт работы СПК в отдельных секторах планируют сохранить. Так, корпорации продолжат выступать агентами по льготному кредитованию крупных проектов в АПК по успешному опыту Северо-Казахстанской области. В рамках этой программы за 2023–2025 годы из республиканского бюджета уже было потрачено 331,6 млрд тенге, что позволило профинансировать 253 приоритетных проекта в сельском хозяйстве. Задача реформы – сделать так, чтобы подобные эффективные механизмы стали правилом, а не исключением.
Читайте по теме:
Миллиарды на счетах и ноль инвестиций: чем живут СПК регионов
