В Казахстане 15 января завершили онлайн-обсуждение проекта Конституционного закона "О специальном статусе города Алатау". В настоящее время документ поступил на рассмотрение мажилиса парламента, передает inbusiness.kz.
В сентябре 2025 года президент Казахстана свои указом утвердил за Алатау специальный статус. Он поручил сформировать совет по развитию города и принять меры по созданию институциональной основы для развития проекта Alatau City.
Не согласуется с Конституцией?
Ознакомившиеся с законопроектом о спецстатусе Алатау казахстанские эксперты обратили внимание на то, что он фактически формирует "автономную подсистему публичного управления и нормотворчества".
После принятия Закон "О специальном статусе города Алатау" и акты администрации этого города будут приоритетными над иными нормативными правовыми актами РК. Дополнительно закрепляется правило толкования всех сомнений и неясностей в пользу законодательства Алатау, а также прямой запрет на разработку и принятие центральными госорганами нормативных правовых актов, затрагивающих функционирование города, без предварительного внесения изменений в конституционный закон и акты администрации.
"С научной точки зрения данные положения вызывают серьезные сомнения в их соответствии принципу верховенства закона и единства правовой системы, поскольку они фактически допускают приоритет подзаконных актов администрации над законами и кодексами Республики Казахстан, что не согласуется с положениями Конституции и Закона "О правовых актах", – написал по этому поводу на сайте "Открытые НПА" комментатор Ерлан Абулгазин. – Особого внимания требует правовой статус администрации города Алатау. Такая концентрация публичной власти в одном органе без адекватных механизмов институционального сдерживания и противовесов создает риск чрезмерного административного усмотрения и ослабления принципов подотчетности и разделения функций, характерных для демократического правового государства".
По мнению Ерлана Абулгазина, проект закона о спецстатусе Алатау демонстрирует "стремление создать экспериментальную модель управления территорией с расширенной автономией". Но, считает эксперт, в текущей редакции документ содержит риски, которые связаны с нарушением иерархии нормативных правовых актов, концентрацией публичной власти, ослаблением парламентского и судебного контроля и фрагментацией правовой системы РК. С научной точки зрения реализация такого проекта допустима лишь при существенной доработке, уверен комментатор.
Ему вторит Жанат Кольчуков. По его мнению, идея о спецстатусе Алатау по своим целям и намерениям выглядит привлекательной, однако ошибки в механизме ее реализации могут привести к нереализуемости проекта на практике.
"Хорошая идея требует столь же продуманного механизма достижения целей. Предлагаемое гибридное соединение элементов сингапурской системы управления, дубайских правовых режимов и китайских механизмов финансирования несет риск институциональной разбалансировки и непрогнозируемых последствий, если не будет учтена необходимость его адаптации к казахстанской правовой системе", – выразил свое мнение Жанат Кольчуков.
А известный казахстанский политолог Данияр Ашимбаев в своем Тelegram-канале высказался, что у города Алатау "степень автономности просто зашкаливает".
"Прямо АНР какая-то! – отметил политолог. – Или, точнее, АНДР".
Кому в Алатау будет жить хорошо?
Управлять городом Алатау будут администрация, акимат и маслихат. Эти органы наделят полномочиями по принятию нормативных правовых актов в пределах компетенции, установленной проектом конституционного закона.
"Проектом конституционного закона предусмотрен специальный правовой и налоговый режим для резидентов Алатау, а также дополнительные гарантии защиты инвестиций и стабильности условий ведения деятельности. Вопросы предоставления льгот и преференций, а также их возможной дифференциации будут детализированы с учетом статуса субъектов и целей социально-экономического развития территории в рамках подзаконных нормативных правовых актов", – рассказал в ответе на запрос inbusiness.kz вице-министр национальной экономики РК Бауыржан Омарбеков.
По его данным, развитие социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры Алатау предусматривается за счет государственных инвестиционных проектов, бюджетных инвестиций, механизмов государственно-частного партнерства, в том числе EPC и EPC+F контракты.
Также при разработке проекта конституционного закона проведена оценка потенциальных социально-экономических рисков, отметил вице-министр. Механизмы их минимизации будут реализовываться поэтапно и закрепляться в программных и подзаконных документах.
По данным минэкономики, будут созданы правовые условия для привлечения в Алатау высококвалифицированных специалистов, включая возможность привлечения иностранных работников без получения разрешений. Будут предусмотрены конкурентоспособные условия оплаты труда и службы.
К слову, в статье 40 проекта Конституционного закона "О специальном статусе города Алатау" отмечается, что социальная поддержка будет оказываться за счет местного бюджета в порядке и размерах, утвержденных маслихатом. В течение семи лет со дня введения в действие конституционного закона работающим на территории Алатау специалистам (гражданским служащим и работающим в бюджетных организациях) в области здравоохранения, соцобеспечения, образования, культуры, спорта, ветеринарии, лесного хозяйства и особо охраняемых природных территорий будут выплачивать повышенные (не менее чем на 25%) должностные оклады и тарифные ставки, чем их коллегам в иных городах Казахстана. Также им предоставят соцподдержку по оплате коммунальных услуг и приобретению топлива.
Также проект закона регламентирует, что маслихат Алатау вправе устанавливать дополнительные меры социальной поддержки и льготы за счет местного бюджета в отношении категорий или должностей специалистов, проживающих в городе. Их будет определять акимат по согласованию с маслихатом.
Инвестиционные проекты
О ходе реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов в Алатау сообщила пресс-служба правительства РК, освещавшая поездку премьер-министра Олжаса Бектенова в Алматинскую область.
По данным МНЭ, на сегодня проведена корректировка генерального плана Алатау, утверждены отраслевые схемы инженерных сетей, проекты детальной планировки и дорожная карта инфраструктурного развития. Первый этап предусматривает реализацию 21 проекта на сумму 365,1 млрд тенге. В 2026-2027 годах запланированы реконструкция существующих и строительство новых объектов инженерной инфраструктуры, включая подстанции, водозаборный узел и газопроводы.
Второй этап в 2028-2030 годах включает девять проектов на 312,5 млрд тенге. Это в том числе строительство двух подстанций, газопровода с автоматизированной газораспределительной станцией, канализационных очистных сооружений и 49 км автодорог.
Для Алатау сформирован пул инфраструктурных проектов с общим объемом инвестиций до 2050 года на уровне 10,4 трлн тенге, из которых проекты на 3,1 трлн тенге планируется реализовать до 2030 года. Развитие инфраструктуры будет обеспечено не только за счет бюджетных средств, но и с привлечением частных инвестиций и EPC-контрактов.
На сегодня сформированы 32 инвестпроекта общей стоимостью 1,5 трлн тенге. 20 из них находятся в стадии активной реализации, из них восемь – в сфере логистики, шесть – строительстве и промышленности, по три – в туризме и пищевой промышленности. Отмечено, что реализация этих проектов позволит привлечь порядка 1,2 трлн тенге инвестиций и создать более 22 тыс. рабочих мест.
Некоторые инвестпроекты запустят в Алатау уже в этом году. Так, в июне планируется ввод в эксплуатацию завода по производству соленых закусок площадью 50 тыс. квадратных метров. Проект реализует компания PepsiCo, общий объем вложений – $360 млн. Для обеспечения производства сырьем уже заключено 15 соглашений с отечественными фермерами.
"К завершению всех фаз строительства в 2028 году будет создано порядка 900 новых рабочих мест. При выходе на полную мощность мы будем перерабатывать до 210 тыс. тонн картофеля ежегодно", – сообщил директор по взаимодействию с госорганами компании PepsiCo Маргулан Оспанов.
Также в Алатау ТОО Mars Petcare Kazakhstan строит завод по производству готовых кормов для домашних животных, запуск планируется в середине 2026 года.
Визитной карточкой Алатау станет деловой центр Iconic Towers. Для разработки архитектурной концепции привлечена американская компания SOM. Общая площадь комплекса составит 276,8 тыс. кв. метров и будет включать две башни, офисы, апартаменты, гостиницу и торговые пространства. Разработку проектно-сметной документации планируется завершить до апреля 2027 года, начало строительства запланировано на май текущего года, завершение – до конца 2029 года. Объем инвестиций превысит 800 млн долларов.
По данным минэкономики на январь 2024 года, население Алатау составляло 52,7 тыс. человек, а площадь города – 88 тыс. гектаров.
Читайте по теме:
Важная госуслуга стала бесплатной для части казахстанцев
