Условия использования информационной системы е-Qurylys вызвали возмущение у представителей бизнес-сообщества, которые назвали их кабальными. По их мнению, ИС создала дополнительную нагрузку на предпринимателей, риски монополизации рынка и поставила подрядчиков строительной отрасли в безвыходное положение. Целями внедрения ИС е-Qurуlys, работы над которой с 2018 года проводил комитет по делам строительства и ЖКХ, называли автоматизацию контроля за качеством строительства и приемки объектов в эксплуатацию, перевод всей исполнительной документации в электронный формат. Ожидалось, что она станет бесплатной единой государственной информационной системой для субъектов строительной отрасли, но на деле все обернулось иначе. Вопросы применения ИС получили широкое обсуждение среди бизнеса и общественности, передает inbusiness.kz.
Высокодоходный бизнес
Как отметил на своей странице в социальной сети Facebook депутат мажилиса Болатбек Нажметдинұлы, в соответствии с новыми правилами, ведение исполнительной технической документации для всех участников стройрынка может происходить только в электронной форме, через портал е-Qurylys. Без этого застройщик не может даже рассчитывать на оплату от казначейства, объяснил народный избранник. По его словам, все это было бы очень хорошо, если бы не один нюанс, наталкивающий на мысль, что "чиновники снова поставили свои интересы на ступень выше общественных".
"Для этого они даже внесли изменения в три подзаконных акта и один государственный норматив. Они понадобились для того, чтобы строительные компании за пользование порталом платили деньги. И не малые, – подчеркнул народный избранник. В этом, собственно, и кроется коварство троянского коня".
По информации Болатбека Нажметдинұлы, пользователю программы предстоит ежемесячно вносить по 50 тыс. тенге за объект стоимостью до 1 млрд тенге, по 75 тыс. тенге – за объект стоимостью в 1-5 млрд тенге, по 100 тыс. тенге – при цене объекта до 10 млрд тенге. Мажилисмен особо подчеркнул, что участники стройрынка вносить эту оплату за использование е-Qurylys будут обязаны каждый месяц. По его мнению, это то же самое, что заставить всех налогоплательщиков платить налоговому органу за сдачу отчетности.
Между тем, объектов строительства по Казахстану десятки тысяч. Депутат привел информацию бюро национальной статистики РК, согласно которой, только в прошлом году в эксплуатацию ввели больше 38, 8 тыс. объектов. Заработав в полную силу, е-Qurylys начнет генерировать миллиарды тенге меньше, чем за год, высказался мажилисмен, что является очень высокодоходным бизнесом. Кстати, всех, кто строит "комфортные школы", тоже "загнали" на эту платформу, добавил он.
Болатбек Нажметдинұлы отметил, что е-Qurylys разработали по инициативе частной компании, которая затем безвозмездно передала его на баланс государства. А госорган в лице КГД и ЖКХ, в свою очередь, отдал ИС в доверительное управление своей дочерней квазиструктуре АО "КазНИИСА".
"Для полноценного функционирования платформы необходим отдельный сервис (информационная система нижнего уровня), позволяющий загружать документацию на портал. По моей информации, его никто передавать государству не собирался, он по-прежнему остается в собственности у частника", – поделился своим инсайдом мажилисмен.
Есть коррупционная составляющая?
По словам депутата, больше всего он хочет понять логику чиновников, включая экс-министра цифрового развития, инноваций и аэрокосмической промышленности (МЦРИАП) РК Багдата Мусина, как им удалось примерно в одно и тоже время принять два решения, касающиеся действия и использования информационных порталов, применяя при этом прямо противоположные подходы. А именно, как госорганы пропустили подзаконные акты, "благословившие действия искусственных монополий?
В прошлом году МЦРИАП и минсельхоз запустили разработанную принципиально для всех субъектов АПК государственную информационную систему ЕГИС, сделав услуги для аграриев бесплатными, хотя изначально, как и в случае с порталом е-Qurylys, для фермеров была частная платформа, продолжил Болатбек Нажметдинұлы. Но министерства настояли на смене поставщика услуг, чтобы услуга была бесплатная для фермеров. Сейчас платформой ЕГИС пользуются 90 тыс. субъектов агропромышленного комплекса. В то же время работа портала е-Qurylys базируется на принципиально иной основе, в угоду которой вносятся изменения в действующие законодательные акты. По мнению депутата, налицо двойные стандарты.
"Как такое возможно в принципе? Как можно легализовать прямо противоположные решения? Как Мусин, борясь с частником, пропустил и благословил действие портала е-Qurylys? И нет ли в этом сюжете коррупционной составляющей? – задался вопросами депутат. – Кто из бывших высокопоставленных чиновников из министерства строительства это продвигал, невзирая на общую позицию правительства, и кто из действующих продолжает усиленно продвигать этого "искусственного" монополиста?"
Болатбек Нажметдинұлы пообещал найти ответы и разобраться в этих коллизиях, используя свои депутатские полномочия. Пост депутата в Facebook набрал свыше 120 комментариев всего за пару дней. В своем большинстве комментаторы предлагают госоргану изменить подходы к госрегулироваию строительной отрасли и исключить все коррупционные риски.
Председатель комитета строительства и ЖКХ президиума НПП "Атамекен" Ирина Манжанова в комментариях inbusiness.kz отметила, что проблема по е- Qurylys, действительно, существует. И ее Болатбек Нажметдинұлы осветил абсолютно точно, подчеркнула она.
"Все эти же вопросы задает строительное бизнес-сообщество, – добавила Ирина Манжанова. – Наши обращения направлены в уполномоченный орган, агентство по развитию и защите конкуренции (АЗРК) и депутатам".
Дорогая "шина"
В связи с этим крайне любопытно, что в феврале этого года на презентации Строительного кодекса (СК) в мажилисе ныне бывший министр промышленности и строительства Тимур Карагойшин заявил депутатам: в строительной отрасли внедрена цифровизация, которая решает все вопросы контроля за бизнес-процессами и разрешительными процедурами. В частности, он заявил о том, что на площадке ИС е- Qurylys предусмотрели все этапы жизненного цикла стройобъекта, сделав упор на этапе строительства.
Однако, как отмечали на совещании, прошедшем на днях в НПП "Атамекен", практика показала совсем другое.
"От бизнеса поступают много вопросов по использованию портала, тарификации, ценообразованию, риску монополизации рынка. Мы видим, что подрядчиков ставят в безвыходное положение: если не подпишешь договор и не заплатишь, то доступа к системе не получишь. А если не будешь работать в системе – тебя накажут. Так не должно быть", – выразил точку зрения бизнеса заместитель председателя правления НПП "Атамекен" Мурат Амрин.
По словам участников совещания, даже портал государственных закупок имеет понятную и утвержденную систему тарификации, стоимость которой начинается всего от 1 МРП в год.
Представитель ОЮЛ "Союз дорожно-строительных, инжиниринговых организаций ОRTALYQ" Серик Искаков назвал необоснованными и завышенными тарифы за пользование порталом Е-Qurylys в части ведения исполнительно-технической документации на объектах строительства. По его расчетам, разработчики системы станут ежегодно зарабатывать до 10 млрд тенге.
Исполняющий обязанности зампреда комитета по делам строительства и ЖКХ Жалқұл Сұлтанғали сообщил участникам совещания в НПП "Атамекен", что на разработку, внедрение и развитие портала не предусмотрено выделения средств из бюджета. Он заявил, что задача государства – "создать механизм и условия, при которых бизнес сам должен формировать эти процессы, в том числе, и решать вопросы ценообразования". Он объяснил, что ИС Е-Qurylys на языке программистов называется "шиной", к которой смогут подключиться любые субъекты, которые разработают свою собственную информационную систему. Чиновник заверил, что политику ценообразования работы в системе определять будет уже сам бизнес.
Что касается расходов на Е-Qurуlys при реализации государственных объектов строительства, то с 1 января 2023 года вступил в силу соответствующий приказ комитета, по которому услуги информационных систем предусмотрены в составе общеплощадочных затрат, которые определяются в процентах от сметной стоимости строительных и монтажных работ и составляют от 5 % до 18%, сообщили в КДС и ЖКХ.
Но, как отметили участники совещания, разработка собственных информационных систем требует достаточно большого количества времени, ресурсов и финансов, и не по карману большинству представителей стройотрасли. Для одной частной системы подключение к порталу Е-Qurylys обойдется в 10-12 млн тенге.
Директор департамента индустрии, государственной поддержки и закупок АЗРК РК Алибек Тюлюбеков заявил, что у антимонопольщиков есть четкая позиция на этот счет. По их мнению, системы, подобные Е-Qurylys, должны финансироваться только за счет бюджетных средств. Алибек Тюлюбеков добавил, что в агентстве рассмотрят корректность действий КДС и ЖКХ на предмет наличия антиконкурентных действий в соответствии с Предпринимательским кодексом РК в части ограничения конкуренции, а также по соблюдению всех необходимых процедур.
По его данным, соответствующие приказы, устанавливающие цену за предоставляемые услуги ИС Е-Qurуlys, с АЗРК не были согласованы. Для выяснения всех обстоятельств в агентстве проведут необходимые мероприятия. Также участники совещания выразили опасения по поводу обеспечения информационной безопасности данных, загружаемых на этот портал. По мнению участников стройрынка, было необходимо оставить в качестве альтернативы существование бумажного носителя исполнительной документации, как это предусмотрено в других информационных системах. В случае возникновения споров любую экспертизу проводят только по бумажным оригиналам, заявили представители бизнеса. Помимо этого, многие проекты строительства реализуют с грифом, а по ним документацию нужно вести на бумажных носителях.
В целом, участники совещания выразили надежду, что уполномоченный орган пересмотрит подходы к внедрению портала Е-Qurуlys, с учетом замечаний и внесет необходимые изменения в нормативные документы. Строительное сообщество ждет от госоргана прозрачных и результативных действий.
Ранее мы рассказывали, как в мажилисе на 25% сократили проект Строительного кодекса РК из-за низкого качества документа.
