В анналах отечественного законотворчества начертана новая, поистине эпическая глава. Государство, в неустанной заботе о гармонии мироздания, соизволило явить миру доселе невиданный жанр административного воздействия: штраф за скудость памяти, сообщает inbusiness.kz.
Кодекс кадрового благочестия
Закон №257-VIII ЗРК, принятый 9 января 2026 года, вскоре пустит корни в почву трудовых отношений, привнося в юридическую флору республики вид ответственности, ранее в наших широтах не произраставший.
Со следующей недели кара настигнет работодателя не за эксплуатацию рабочего класса, не за произвол, и даже не за волюнтаризм в распределении отпусков. Нет. Его будут наказывать за забывчивость. Или, если говорить языком более торжественным, – за недостаточную ревность и дисциплину в служении алтарю цифровой отчетности.
И если прежде трудовые отношения представляли собой относительно приземленный и почти интимный союз нанимателя и труженика, то ныне между ними – как между супругами, чьи отношения давно регулируются адвокатами – окончательно встанет государственная информационная система. Трансформация трудового права из инструмента защиты прав человека в инструмент обеспечения "чистоты данных" свидетельствует о приоритете бюрократического комфорта над экономическими реалиями.
"Цифровой порядок" или статистическое "рабство"?
Как поясняют депутаты, смысл нововведений, внесенных законом в Кодекс об административных правонарушениях, состоит в благородной задаче: перевести трудовые отношения в цифровой порядок и на шаг приблизить работодателя к ответственности перед законом. Если отбросить официальную лексику, то перед нами классическая история расширения госконтроля. Закон устанавливает тотальный контроль над всеми работодателями страны и обязывает их регулярно отчитываться перед государством через информационную систему.
Не предоставили данные? Опоздали? Заполнили не полностью? Или, что драматично, допустили неточность? В каждом из этих случаев государство теперь имеет право напомнить о себе в весьма осязаемой форме – через адмштраф. Под маской цифровизации скрывается ужесточение фискального контроля, где любая техническая погрешность приравнивается к правонарушению, приносящему доход в казну.
После завершения переходного периода новые правила вступят в силу 12 марта 2026 года. С этого момента начнет действовать административная ответственность за нарушения при работе с "Единой системой учета трудовых договоров" – ЕСУТД.
Система ЕСУТД – единое цифровое хранилище трудовых договоров – была запущена еще в 2020 году, в эпоху пандемии, когда значительная часть населения Казахстана сидела дома и занималась тем, что теперь принято называть "удаленной экономикой".
В этой системе должны регистрироваться трудовые договоры и дополнительные соглашения к ним, а также фиксироваться факты приема на работу и расторжения трудовых договоров. Однако, как часто случается с государственными информсистемами, работодатели долгое время относились к ней философски. Хотели – вносили данные. Не хотели – предавали забвению.
Но теперь государство решило, что эпоха добровольной цифровой дисциплины закончилась. Депутаты, объединив усилия с министерством труда, завершили период либерального "попустительства". Далее каждая опечатка кадровика грозит обернуться золотым дождем, но, увы, из кармана предпринимателя в закрома бюджета. Государство де-факто признало провал добровольной регистрации в ЕСУТД и перешло к методам принуждения, перекладывая расходы на ведение статистики на плечи частного сектора.
"С 12 марта 2026 года работодателей в Казахстане начнут штрафовать за ошибки при работе с системой ЕСУТД. Новые требования усиливают контроль над кадровым учетом и делают ответственность бизнеса более жесткой. Теперь работодатель обязан своевременно регистрировать в системе информацию о заключении трудового договора, его изменении и прекращении. Если данные не внесены вовремя, указаны не полностью или содержат недостоверную информацию, последует штраф", – пояснили в акимате Денисовского района.
Сроки установлены с точностью монастырского устава. На регистрацию нового трудового союза даровано пять рабочих дней. На внесение корректив – пятнадцать. На уведомление о разрыве уз – краткие три дня. Пропуск этих сроков или внесение некорректных данных повлечет финансовые санкции.
"Ответственным за корректность и своевременность данных считается работодатель либо специально назначенный сотрудник. Однако даже если приказ о назначении ответственного лица отсутствует, штраф будет наложен на работодателя. Формальный подход к распределению обязанностей не освобождает от ответственности", – строго предупредили в минтруда. Государственная логика предельно ясна: если виновный найден – это работодатель. Если виновного нет – тем более работодатель.
"Меню" наказаний: кому сколько платить?
Дабы подкрепить дух дисциплины, в КоАП были добавлены пункты, напоминающие меню в весьма дорогом и крайне неуютном заведении. Законом №257-VIII ЗРК от 9 января 2026 года "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РК об административных правонарушениях" в статью 98 данного кодекса были добавлены новые пункты.
Согласно пункту 1-1, нарушение работодателем порядка внесения информации о заключении и прекращении с работником трудового договора, вносимых в него изменениях и (или) дополнениях в единую систему учета трудовых договоров, совершенное в виде:
1) невнесения или несвоевременного внесения информации в единую систему учета трудовых договоров в установленные сроки;
2) невнесения в полном объеме информации в единую систему учета трудовых договоров;
3) внесения недостоверной и (или) некорректной информации в единую систему учета трудовых договоров, влечет штраф:
на должностных лиц в размере – 30 МРП (в 2026 году – 129 750 тенге);
на субъекты малого предпринимательства или некоммерческие организации – 60 МРП (259 500 тенге);
на субъектов среднего предпринимательства – 80 МРП (346 000 тенге);
на субъектов крупного предпринимательства – 150 МРП (648 750 тенге).
Согласно пункту 2-1, данное действие (бездействие), совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, влечет штраф:
на должностных лиц – в размере 60 МРП (в 2026 году – 259 500 тенге);
на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – 80 МРП (346 000 тенге);
на субъектов среднего предпринимательства – в размере 100 МРП (432 500 тенге);
на субъекты крупного предпринимательства – 200 МРП (865 000 тенге).
Ошибка, совершенная дважды, удваивает сумму штрафа. Государство, как видно, намерено воспитывать предпринимателей классическим методом – через финансовую мотивацию. Тем не менее размер штрафов несоразмерен тяжести проступка (технической ошибке), что указывает на фискальную, а не воспитательную направленность нововведения.
Создается ощущение, что минтруда решило больше не проявлять особой нежности к своим партнерам – работодателям, которые, между прочим, создают рабочие места и тем самым облегчают нагрузку на государственные социальные программы, уменьшая иждивенчество. Еще недавно предприниматель, открывший новые вакансии, воспринимался как союзник государства – его поддерживали и всячески хвалили. Теперь же он скорее напоминает потенциального фигуранта административного дела.
Даже такая "шалость", как неполное заполнение цифровой формы, отныне рассматривается как правонарушение. Отсюда возникает естественный вопрос: как работодателю понять, что его информация достаточно полная, чтобы не нарушить закон?
Что именно нужно вносить в систему
Приказом министра труда и социальной защиты населения от 3 сентября 2020 года № 353 в систему ЕСУТД вносятся:
- ИИН работника;
- ИИН/БИН работодателя;
- должность и трудовая функция;
- место выполнения работы;
- срок трудового договора;
- дата начала работы;
- дата и номер договора.
Отсутствие любого из вышеуказанных сведений приравнивается к неполному внесению сведений. Так, уполномоченные органы формируют подробное цифровое досье на каждого работающего казахстанца. Компетентные структуры теперь хорошо знают, какую зарплату, бонусы и прочие "ништяки" получает каждый работник.
Какие сроки внесения сведений в ЕСУТД?
Тем же приказом №353 установлены следующие сроки внесения в ЕСУТД:
- Новый трудовой договор – не позднее 5 рабочих дней со дня подписания;
- Изменения и дополнения к трудовому договору – не позднее 15 календарных дней;
- Увольнение работника – не позднее 3 рабочих дней;
Что делать, если допущена ошибка? Как поясняет Uchet.kz, правила позволяют работодателю в течение 30 рабочих дней исправить неверно внесенные сведения. Но, если ошибка не исправлена вовремя – наступит административная ответственность по статье 98 КоАП.
Защищает ли система работников?
Депутаты уверяют, что новая мера призвана защищать права работников:
"Государство теперь будет требовать от работодателей не поверхностного и формального, а системного подхода к трудовым отношениям", – говорят парламентарии.
Однако возникает логический вопрос: какое отношение запись в системе имеет к реальным условиям труда? Если человека незаконно уволят, сможет ли система это заметить и проактивно исправить? Например, уведомит инспекцию труда, которая оперативно вмешается и восстановит справедливость, закон и порядок? Если зарплату задерживают – насытит ли желудок работника актуальная запись в базе данных? Ответ очевиден: нет, нет и нет.
Сами депутаты признают, что все эти вопросы должны решаться в рамках Гражданского кодекса – через медиацию или суд. То есть наказание за ошибки в системе напрямую не связано с трудовыми конфликтами. Государству нужна дисциплина… статистики. Судя по всему, главная цель нововведения – дисциплинировать работодателей ради корректности государственной базы данных.
"Эта мера будет способствовать формированию более ответственного отношения работодателей к соблюдению законодательства в сфере оформления трудовых отношений, защите прав и интересов работников, а также обеспечению чистоты и актуальности данных в государственных базах данных", – заявляют в минтруда.
Переводя эту мысль на более простой язык: данные на мониторах чиновников должны быть красивыми, аккуратными и своевременно обновляемыми. Создание системы "идеальной отчетности" никак не коррелирует с реальной защитой трудовых прав, создавая лишь иллюзию государственного контроля над благополучием граждан.
Трудовой рынок: цифры не радуют
Статистика рынка труда выглядит менее оптимистично. По данным Бюро национальной статистики, численность населения РК 1 февраля 2026 года достигла 20 518 005 человек. Однако в IV квартале 2025 года в различных отраслях экономики республики было занято только примерно половины из них – всего 9 млн 724,6 тыс. человек. Из 9,7 млн работников 7 млн 142 тыс. – наемные работники, получающие зарплату.
Еще 2 млн 136,8 тыс. человек не имеют постоянной работы – пребывают в сумеречной зоне "самозанятости". Так называемые "самозанятые" долгое время вызывали у правительства тревогу. Эту проблему пытались ликвидировать через введение ЕСП, действовавшего с 2019 по 2023 год. Однако эксперимент оказался не слишком успешным. Платеж отменили в 2024 году, а самозанятых легализовали в новом Налоговом кодексе как отдельную категорию. Кто эти люди, чем питаются и как именно они зарабатывают – по-прежнему известно довольно приблизительно. Ни одно ведомство не может дать подробной информации.
Проблема занятости продолжает обостряться. Еще одна тревожная цифра: в Казахстане работает лишь 64,6% населения старше 17 лет. При этом чиновники проявляют гораздо большую активность в усилении мер наказания, чем в расширении программ занятости. По данным БНС, на конец 2025 года министерством труда и социальной защиты населения оказано мер по трудоустройству 26,5 тыс. человек. Направлены на профессиональную подготовку или переподготовку, на повышение квалификации всего 2 тыс. человек. Приняли участие в общественных работах около 500 человек.
Закон суров и с каждым годом становится все суровее. Но если его суровость направлена на защиту людей, она воспринимается как проявление справедливости. Если же его суровость обслуживает главным образом административную отчетность, возникает ощущение, что государство борется не столько за права работников, сколько за аккуратность таблиц Excel. Это – блистательная победа канцелярии.
Как бы то ни было, теперь трудовой договор – это не только мост доверия между работодателем и работником. Это еще и своеобразные ворота штрафов между работодателем и бюджетом.
И создается впечатление, что для чиновников и депутатов данные, своевременно внесенные в компьютер, ценнее рабочих мест, которые бизнес создает. Иначе работодателей, и без того испытывающих растущую налоговую нагрузку и увеличившиеся отчисления с фонда оплаты труда, не наказывали бы так безжалостно – им бы оказать поддержку и предоставить льготы. Пока же данный закон не напоминает победу справедливости, а напоминает победу бюрократии.
Читайте по теме:
Договор ГПХ и трудовой договор: как различить?
