Внедрение передовых технологий и искусственного интеллекта во все сферы системы государственного управления – это задача стратегического значения, от успешного решения которой напрямую зависит будущее Казахстана. Об этом заявил Касым-Жомарт Токаев на ІІІ республиканском форуме депутатов маслихатов всех уровней. Президент подчеркнул, что целесообразно активно привлекать к данной работе народных избранников. Об этих и других задачах, стоящих перед маслихатами страны, – в интервью с политологом Эдуардом Полетаевым, передает inbusiness.kz.
– Эдуард Эдуардович, президент подчеркнул необходимость усиления роли маслихатов в системе местного самоуправления. Как Вы оцениваете эту инициативу?
– Как отметил глава государства, на форуме собралось около 2 тысяч депутатов маслихатов из всех регионов, представляющих интересы миллионов. Они непосредственно работают с людьми, знают их нужды и запросы. Конечно же, важно, что президент уделяет особое внимание региональной политике. Ведь регионы – это базовый уровень власти, тот, который ближе всего к людям. Он не должен рассматриваться, как необязательный элемент, который можно отключить в любое время, когда это соответствует каким-нибудь конъюнктурным интересам. Поэтому недавно и был выработан принцип "Сильные регионы – сильная страна", за счёт которого, в частности, повысили авторитет маслихатов.
Местное самоуправление – это не какая-то экзотика, а развитие, реальный жизненный опыт граждан Казахстана от Шардары до Шемонаихи, от Аксая до Алтая. Конечно же, в нынешних условиях, когда, как сказал на форуме Касым-Жомарт Токаев, весь мир вынужден жить в условиях нестабильности, неопределенности, политику важно вести на уровне национальной безопасности, дипломатических шахмат, сохранять стратегическую сдержанность, проводить рациональную, сбалансированную внешнюю политику. То есть работать на уровне высоких ставок. И это необходимо для продолжения реформ внутри страны.
Как справедливо поделился наблюдением президент, сейчас слово "турбулентность" чаще звучит применительно к международной ситуации, нежели в самолетах. Я же отмечу, что на этом фоне разговоры об уличном освещении, канализации, водоснабжении, уборке мусора и вопросы повышения квалификации депутатов маслихатов не должны звучать мелко, как будто такая политика – слишком несерьезное дело для важных персон. Это все до тех пор, пока, конечно, не случатся пожар или паводки, мусор не начнет скапливаться, канализация не переполнится. Тогда "мелкие" проблемы начинают определять повседневную жизнь гораздо больше, чем глобальные события.
В своей речи по поводу дальнейшего укрепления потенциала маслихатов Касым-Жомарт Токаев упомянул три важных задачи, которые необходимо решить. Во-первых, регионы должны уделять особое внимание тщательному планированию своего бюджета и увеличению доходов; во-вторых, требуется дальнейшее расширение и конкретизация полномочий маслихатов с целью усиления их роли в системе местной власти; в-третьих, маслихатам надо активно участвовать в подготовке кадров для высшего законодательного органа – Курултая.
В Статье 88 проекта новой Конституции Казахстана отмечено, что местные представительные органы – маслихаты выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учётом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для её реализации, контролируют их осуществление, избираются на 5 лет. То есть несут административную и финансовую ответственность. На бумаге это выглядит как чёткое обещание. Но необходимо, чтобы оно осуществлялось на практике. Одних выборов недостаточно для стабильного предоставления услуг населению, местное государственное управление и самоуправление не должно хрупким. Поэтому, в частности, глава государства считает, что на региональном уровне следует сохранить возможность выборов депутатов-одномандатников, так как именно депутаты маслихатов находятся в прямом и постоянном контакте со своими избирателями на местах. Не секрет, что в регионах порой граждане добиваются предоставления основных услуг или решений через личные связи, а если не получается – то пишут наверх (президент сказал, что в прошлом году в АП поступило около 83 тысяч обращений, это на 30% больше, чем годом ранее). При этом многие вопросы можно было решить на местах, через надежные управленческие системы. Не должны руководители высшего звена вмешиваться в задачи, которые должны выполняться выборными маслихатами. Местным органам власти нужны выборы в установленные сроки, четкая система получения доходов и реальный контроль над основными функциями локального управления. Люди хотят предсказуемых государственных услуг, прозрачных решений и подотчетности перед самими собой. Хорошее управление должно начинаться на низовом уровне.
– Глава государства обозначил внедрение современных технологий и искусственного интеллекта в систему государственного управления как одну из стратегических задач. Какие возможности это может открыть для развития страны? И насколько, по Вашему мнению, депутаты сегодня готовы к работе в условиях цифровой трансформации?
–Здесь важно отметить, что основные государственные услуги в Казахстане стали весьма доступными благодаря инициативе по созданию электронного правительства и других цифровых сервисов. Это демонстрирует адаптивность власти к современным требованиям, что в итоге выражается в административном развитии. А также указывает на более широкое видение, ориентированное на эффективность и цифровую трансформацию. Развитые онлайн-сервисы сокращают бюрократические расходы и возможные конфликты между чиновниками и гражданами, когда они встречаются лицом к лицу, и в итоге сигнализируют о переходе страны к более ориентированной на результат модели управления. В связи с этим ускоряются и цифровые компетенции граждан, которые в противном случае могли бы всё делать, как говорится, по старинке. Депутаты также не отстают, посещают разного рода семинары и тренинги, самообучаются. Многие из них хорошо ориентируются в социальных сетях, ведут блоги, ведь в интернете сейчас избиратели наиболее активны, а с ними требуется взаимодействовать.
При этом в мире, как заявил президент, цифровые барьеры усилили социальное неравенство, а Казахстан не собирается останавливаться на достигнутом, продолжая массовое внедрение цифровизации и искусственного интеллекта. Данную задачу, по его мнению, следует воспринимать как вопрос стратегического значения. Напомню, что 2026 год объявлен Годом цифровизации и искусственного интеллекта и уже утвержден план мероприятий по его проведению. Искусственный интеллект – это уже не далекая перспектива для Казахстана, о которой говорят на технологических конференциях. Он уже здесь, в наших телефонах, в банках, в решениях, которые незаметно формируют повседневную жизнь. В частности, Касым-Жомарт Токаев напомнил, что Казахстан считается одной из самых передовых стран по развитию системы электронного правительства и финансовых технологий.
Во всём мире власти переходят от экспериментов с искусственным интеллектом к его внедрению в архитектуру государственного управления. Казахстан не является исключением, и это правильно. Однако будущее наступает стремительно, но не равномерно. Дело в том, что, например, автоматизированные системы в сфере налогообложения, социальной защиты, оказанию госуслуг разрабатываются для того, чтобы служить всем гражданам. Но искусственный интеллект не работает изолированно, а отражает всё общество. Так, планом по проведению Года цифровизации и искусственного интеллекта предусмотрен охват не менее 450 тысяч обучающихся и педагогов программами развития цифровых и AI-навыков. Было бы хорошо, чтобы такие программы также касались представителей малообеспеченных слоев населения, пенсионеров, в общем, людей в большей степени далёких "от цифры". То есть политика Казахстана в данной области должна говорить на языке инклюзивности, продвигать этические принципы. Думаю, что эти обстоятельства важны.
– Президент отметил, что в случае одобрения гражданами проекта Основного закона на референдуме политическая система Казахстана может существенно измениться. Как Вы оцениваете перспективу перехода к новой конституционной модели? Каким образом она может повлиять на соотношение пропорциональной и мажоритарной избирательных систем?
– Учитывая обширность и сложность вопроса конституционного толкования, я коротко отмечу, что ряд отдельных положений новой Конституции приведены в соответствие с нынешними потребностями развития общества и государства. Любые изменения должны базироваться на переходе к более высокому уровню развития не только экономики и политики, но и права. В общественных дискуссиях конституционные реформы часто рассматриваются через призму распределения полномочий, баланса между институтами власти. К слову, тот же баланс между пропорциональным и мажоритарным принципами в Казахстане будет достигнут благодаря гибридной избирательной системе. Я уже говорил, что попасть в маслихаты можно будет одномандатникам, в то время как в новый однопалатный парламент – только по партийным спискам. Пусть самостоятельные депутаты сначала поработают, как говорится, в поле, а потом уже идут в большую политику в составе политических сил.
Хочу отметить, что в современном мире Конституция выполняет более широкую функцию – она задает ценностную и стратегическую рамку развития страны. В этом контексте важным является фокус на людях. Если в индустриальную эпоху ключевыми ресурсами развития считались территория, природные богатства и производственные мощности, то сейчас главным фактором развития является способность общества создавать и использовать знания. Поэтому считаю необходимым закрепление в Конституции направлений, связанных с развитием науки, образования, культуры, а также интеллектуального потенциала общества.
Кроме того известно, что сильная национальная правовая система позволяет защищать права граждан внутри страны. Раздел II "Основные права, свободы и обязанности" проекта новой Конституции состоит из 30 статей и образует фундамент правого статуса личности. То есть регулированию и защите фундаментальных прав и свобод посвящена значительная часть конституционного текста. Однако в правовом государстве нельзя допускать разрыв между Основным законом и юридической практикой. Управлять государством и обществом можно только на основе Конституции в предусмотренных ею рамках. Поэтому получается, что не только обновление, но и соблюдение Конституции являются двумя сторонами единого конституционного процесса. Кроме того, планка конституционных идеалов обычно весьма высока, при этом сложно определить идеальный перечень вопросов, требующих закрепления в Конституции. Если учитывать все предложения, Основной закон превратится в многотомное собрание сочинений. А он должен быть в меру компактным, чтобы люди его хотя бы прочитали и поняли. В связи с этим неурегулированность тех или иных вопросов Конституцией не стоит считать её недостатком или пробелом. Такие вопросы можно решить посредством законов и подзаконных актов.
Президент подчеркнул, что благодаря закреплению в Конституции ряда новых норм, будет сформирована стабильная, предсказуемая среда, в которой гражданин защищён и может уверенно планировать свою жизнь и деятельность. Однако появляются обвинения от людей, которые даже не удосужились изучить мировой опыт, касающийся установления специального правового режима для отдельных территорий и "городов ускоренного развития". Это же относится к стенаниям по поводу якобы снижения статуса русского языка в проекте Новой Конституции. Каково ваше мнение в этой связи?
По сути дела, глава государства расставил точки над і в языковом вопросе. Он считает довольно странным читать публикации о "снижении статуса русского языка", написанные людьми, которые сами допускают многочисленные стилистические и грамматические ошибки. При этом сам факт публикации проекта Конституции одновременно на казахском и русском языках, имеющих одинаковую юридическую силу, говорит сам за себя и не требует никаких оправданий. Не менее показательно и другое: Президент подчеркнул, что никаких оснований для переживаний по поводу статуса казахского языка также нет. Он не просто закреплен на бумаге. Казахский язык активно развивается, звучит в общественной и политической жизни и становится по-настоящему модным среди молодежи. По словам Токаева, реальность совсем иная: казахстанская молодежь спокойно владеет несколькими языками – казахским, русским и другими, и данная многоязычность уже стала нормой для страны.
В феврале члены Конституционной комиссии на одном из заседаний говорили о том, что продвижение государственного языка должно опираться на уважение и разум, а не на давление и радикальные лозунги. Псевдопатриотические призывы опасны, они раскачивают общество в момент, когда государству важны стабильность и внутренняя консолидация. Я такой подход поддерживаю, это хорошо, что в стране есть понимание необходимости ориентации государства и общества на устойчивый прогресс, а это предполагает сбалансированное сочетание разного рода деятельности, но не нацеленность на популизм и эмоции. Иначе можно оказаться в порочном круге с тенденциями усиления поляризации, что негативно повлияет на качество институтов и политики.
– По итогам прошлого года ВВП Казахстана достиг 306 млрд долларов, что стало одним из самых высоких показателей среди стран СНГ и региона. Какие ключевые факторы, на Ваш взгляд, способствовали тому, что Казахстан вошёл в число 50 крупнейших экономик мира?
– Устойчивость экономики государства измеряется не только растущими цифрами ВВП, но и системным подходом к ней, способностью к её стабилизации в сложные периоды, укреплением доверия населения. Успех зависит не только от решений власти, нефтяных доходов или миллиардных инвестиционных вливаний, но и от скоординированных действий всего общества. Та же многомиллионная армия самозанятых, индивидуальных предпринимателей, представителей МСБ ни у кого ничего не просит, сумев внедрить практики рыночной экономики в свою деятельность и повседневную жизнь. Экономики, столкнувшиеся с трудностями, выходят из них более сильными благодаря дальновидности. Сегодня Казахстан собирается увеличить инвестиции, сократить зависимость от нефти и перейти к более активной роли государства в запуске инвестиционных проектов. Президент сказал, что национальная экономика стабильно растёт, и принципиально важно, это является качественным ростом. Он же обозначил факторы успеха, среди которых возрождение былых индустриальных мощностей, создание новых отраслей, комплексное развитие агропромышленного сектора, модернизация инфраструктуры. Если подходить к развитию экономики с терпением и ответственностью, это может помочь превратить вызовы в основу для долгосрочной стабильности и устойчивости. Первоочередной задачей должно стать сохранение и расширение местной промышленности.
Упрощение налоговой системы – ещё один столп реформ, повышающий прозрачность и улучшающий конкурентоспособность. Множественность сборов увеличивает затраты на соблюдение налогового законодательства и создаёт возможности для ухода от налогов. Но прежде всего, необходима стабильность экономической политики. Уверенность – самая ценная валюта. Инвесторам нужна предсказуемость. Если Казахстан продолжит улучшать свой инвестиционный климат, иностранному капиталу не понадобится заходить с чёрного входа. Он будет переступать порог парадной двери.
– Президент заявил, что Казахстан последовательно укрепляет статус социального государства. Какие конкретные меры и инициативы, по Вашему мнению, подтверждают эту тенденцию?
– Отвечая на один из предыдущих вопросов, я напомнил, что новая Конституция формирует переход Казахстана к модели общества знаний, в которой главным ресурсом развития становится человеческий капитал. Президент, выступая перед депутатами маслихатов, заявил, что суть не в численности населения как таковой (казахстанцев стало более 20,5 млн человек), а в качестве человеческого капитала, а рост инвестиций в его развитие ежегодно составляет до 1 трлн тенге. Это серьёзные вложения. Дело в том, что страна не может надеяться на создание сильных справедливых институтов, будущее, полное возможностей, пока её граждане недовольны. Лидеры должны понимать, что социальная составляющая государства – это не только выбор, но и договор с народом. Без неё любые обещания становятся пустыми. Так что глава государства целенаправленно говорил именно о конкретных социальных обязательствах Казахстана: поддержке материнства и детства, программе "Нацфонд – детям", возможностях бесплатного образования, системе социального страхования, росте средней продолжительности жизни и т. д.
Социальное государство – это не абстрактный идеал, а практическая гарантия для обществ, в которых граждане должны полагаться на должностных лиц в вопросах необходимой ответственной поддержки, чтобы экономическое неравенство граждан не усугублялось. Люди судят о стране в том числе по ее честности, общественному долгу. Экономическая история показывает, что кризисы могут менять приоритеты. Например, инфляционное давление создает нагрузку как на домохозяйства, так и на правительство. Но в таких условиях требуется сохранять ресурсы на оказание социальных услуг, лучше сокращать несущественные расходы. Тогда растёт общественное доверие, а социальная поддержка имеет существенное политическое значение. Когда руководство явно стремится помочь народу, это укрепляет институциональный авторитет власти и способствует более широкому участию общества в преобразованиях, имеющих цель повышения его благосостояния.
– Глава государства подчеркнул, что намерен использовать политико-дипломатические инструменты для обеспечения безопасности страны. Как Вы оцениваете такой подход к защите национальных интересов? И что означает для граждан заявление о том, что обладатели бирюзового паспорта Казахстана находятся под защитой государства в любой точке мира?
– Действительно, как напомнил президент, наши внутренние дела в значительной степени зависят от международной ситуации и ее влияния на процессы внутри страны. Более того, считаю, что управление государством в ближайшие годы станет более сложным и запутанным делом из-за эпохальных изменений, происходящих как на глобальном, так и на локальных уровнях. Вопрос управления непрост и постоянно развивается под влиянием глобализации. Трудно найти идеальную модель рационального принятия решений в мире радикальной неопределённости. Сила президента в том, что он понимает общую картину, стремится обладать максимумом информации, как любой эффективный политик, принимающий решения. Эскалацию конфронтации на нашей планете он рассматривает, прежде всего, с человеческой точки зрения. В таких сложных условиях он призвал граждан Казахстана сохранять спокойствие, демонстрировать здравомыслие, подчеркнув, что как ответственный лидер он намерен делать все возможное для обеспечения безопасности. При звуках барабанов войны нельзя упускать из виду мирную перспективу народа Казахстана, с его надеждами и стремлениями. Сейчас конфликт в одной части земного шара вызывает потрясения в другой. Когда-то путешествия "за тридевять земель" приравнивались к историческому подвигу. В настоящее время оказаться на другом континенте можно благодаря авиации за несколько часов.
События на Ближнем Востоке вынудили тысячи таких казахстанских туристов столкнуться с проблемой преобразования международного конфликтного контекста в реальную кризисную ситуацию для себя. Так что особую важность приобретают слова Касым-Жомарта Токаева о том, что казахстанцы, находящиеся во всех регионах планеты, знают, что за ними стоит государство, готовое прийти на помощь. Вывоз наших граждан – это, безусловно, испытание огнём, переломный момент, который стал возможностью продемонстрировать силу и ответственность Казахстана, как надёжного для своих людей государства. В конечном счёте ближневосточная нестабильность лишь подчеркивает тот факт, что, как сказал Касым-Жомарт Токаев, надо заимствовать всё лучшее из происходящих процессов, не принимая всё плохое. Этот момент также свидетельствует о том, что Казахстану необходимо укреплять национальное единство. Поддержка обладателей бирюзового паспорта, реализованная искренне, способствует этому. Только внутренне сильный и единый Казахстан сможет справиться со все более сложным и опасным внешним миром.
Читайте по теме:
Не статус, а работа: какой сигнал Токаев адресовал депутатам маслихатов
