В подкасте Abay Live историк, политолог и эксперт Берик Абдигалиулы поднял важную тему — насколько оправдано продолжать практику прямых выборов на уровень районов и готова ли к этому система местного управления, сообщает inbusiness.kz.
Абдигалиулы напомнил, что за последние годы в Казахстане прошла масштабная волна электоральной активности. Страна избрала более 3 тыс. сельских акимов, депутатов маслихатов всех уровней, депутаты местных представительных органов выбирают областных акимов, проведены парламентские выборы и всенародные референдумы по конституционным и инфраструктурным вопросам.
По его словам, такая активность укрепляет политическую культуру, но одновременно порождает "усталость от постоянных голосований".
На этом фоне эксперт предложил трезво оценить качество прямых выборов районных акимов. Согласно его данным, только в текущем году на выборы акимов 6 районов и одного города из бюджета направили порядка 1 миллиарда тенге. При этом, подчеркнул Абдигалиулы, заметных изменений в работе районных администраций пока не наблюдается.
По его словам, ключевая проблема — отсутствие реального механизма подотчетности. При прямой выборности районный аким опирается прежде всего на сам факт избрания населением, что затрудняет оперативный контроль со стороны маслихата и снижает управленческую ответственность.
Абдигалиулы отметил:
"Сейчас районный аким избирается напрямую, и маслихат ничего не может… Он говорит: “Это не вы меня избрали, это народ”. А активность на таких выборах часто ниже. Поэтому аким может и не учитывать мнение маслихата".
Именно поэтому он предложил более прагматичный гибридный подход: прямые выборы сохранить там, где они действительно эффективны — в сельских населенных пунктах. Районных акимов на данном этапе избирать через маслихат, то есть через представителей, которых население уже выбрало прямым голосованием.
Такой механизм позволяет усилить систему сдержек и противовесов: депутаты могут требовать отчетов, давать оценку работе акима, выражать недоверие и при необходимости снимать с должности. Подобный набор юридически оформленных полномочий депутатов маслихатов формирует устойчивую модель политической ответственности, которой пока не хватает прямым выборам на районном уровне.
Эксперт подчеркнул, что маслихаты — это не технический орган, а полноценный институт местного самоуправления, который должен обладать инструментами контроля.
"Маслихат — это местный парламент. Аким должен быть подотчетен именно ему", – считает эксперт.
Важным аргументом стал экономический аспект. Каждый новый электоральный цикл по выборам районного акима требует значительных расходов — средств, которые могли бы быть направлены непосредственно на развитие инфраструктуры, ремонт дорог, поддержку сельских территорий. Замена прямых выборов контрольным мандатом маслихата делает систему не только более управляемой, но и более ресурсосберегающей.
Абдигалиулы также указал, что реальная эффективность районного акима зависит не от способа его избрания, а от согласованности всей вертикали: поддержки областного уровня, работы правительства, качества планирования и исполнения бюджета. При низких бюджетах и ограниченных ресурсах обещания избирателям часто оказываются невыполнимыми, и прямые выборы сами по себе не могут изменить ситуацию.
Эксперт предложил развивать систему там, где она уже показала результат: на уровне сел, где жители хорошо знают своих кандидатов и избирательная активность стабильно высокая. А для уровня районов — усилить маслихаты, дать им полномочия контроля и ответственности:
"Если дать основные контрольные полномочия районному маслихату… это будет эффективнее: и средства будут использоваться рационально, и контроль усилится", – отметил политолог.
Таким образом, Абдигалиулы предлагает взвешенный и прагматичный подход к дальнейшему развитию выборности на местном уровне.
Речь идет не о сворачивании демократизации, а о том, чтобы она была последовательной и основанной на реальной эффективности. Прямые выборы остаются важным элементом развития политической культуры, но их расширение должно сопровождаться усилением представительных органов, прежде всего маслихатов. Именно они могут обеспечить тот уровень контроля, при котором районный аким будет действительно подотчетен, а решения — прозрачными и ориентированными на интересы людей.
Читайте по теме:
Выборность акимов, идеология, НПО: политолог о главных инициативах национального курултая
