Антикоррупционная служба установила многочисленные коррупционные риски, а также несоответствие фактической деятельности социально-предпринимательских корпораций (СПК) целям и задачам их создания и направила руководству акиматов областей 456 рекомендаций. Так, на запрос депутатов ответил председатель агентства Олжас Бектенов, сообщает корреспондент inbusiness.kz.
Мажилисмены уже несколько раз направляли запросы по поводу деятельности СПК и указывали на необходимость ликвидации этих корпораций и передачи всех видов их деятельности в конкурентную среду. На первый запрос глава правительства Алихан Смаилов ответил, что правительство планирует переформатировать СПК в региональные институты развития, задачей которого будет являться содействие местным исполнительным органам в создании условий для повышения конкурентоспособности региона.
На второй запрос, который был адресован не только премьер-министру Алихану Смаилову, но и председателю агентства по противодействию коррупции Олжасу Бектеневу и генеральному прокурору РК Берику Асылову, оперативно отреагировал глава антикора, но ответ больше носит констатирующий характер. В письме он обозначил шесть направлений, по которым велась работа.
Неэффективное управление
"В текущем году был проведен внешний анализ коррупционных рисков в деятельности 17 СПК за период 2019-2021 годов. Выявлены факты внеконкурсного предоставления земельных участков под якобы инвестиционные проекты. Так, каждый второй такой проект является строительством многоквартирных жилых домов, ресторанов, автомоек. Инвестиции в производство имеют единичный характер. Тем самым нарушается ключевой принцип деятельности СПК – эффективно работать в пространстве, не занятом частным сектором, и стимулировать развитие бизнеса, не конкурируя с ним. Указанные факты подтверждаются письмами, уведомлениями агентства по защите и развитию конкуренции, а также министерства национальной экономики", – отметил руководитель агентства.
Далее в ответе указаны шесть направлений, в которых были выявлены нарушения. В ходе проведенной работы установлен факт деятельности компании по добыче криптовалюты (майнинговой фермы) – ТОО Aktobe Smart Tech – на территории индустриальной зоны, подведомственной СПК "Актобе". В частности, указанное ТОО путем потребления значительных объемов газа создало дефицит его на рынке, что в результате привело к отказам в выдаче техусловий на газификацию жителям и предпринимателям региона.
Выявил антикор и неэффективное управление активами. По информации, представленной в ответе, имеющиеся на балансе СПК активы, в том числе поступающие через совместные с бизнесом проекты и пополнение уставных капиталов от акиматов, реализуются аффилированным лицам по заниженной стоимости (такие факты имеются в СПК "Алматы", Shymkent, "Солтүстік", "Павлодар", "Каспий", "Жетісу" и "Түркістан"). Занижение стоимости при реализации за 2019-2021 годы составило около 6 млрд тенге. Кроме того, установлено, что в 2017-2018 году руководство СПК "Павлодар", "Атырау" и "Байқоңыр" разместило бюджетные средства в общей сумме 906 млн тенге на депозитных счетах АО "Астана Банк", которые на сегодняшний день не возвращены по причине банкротства банка.
"Действующие механизмы стабилизации цен на социально значимые продовольственные товары (СЗПТ) не дают должного эффекта. За 2019-2021 годы из бюджета затрачено на эти цели 38,5 млрд тенге. Выдаются льготные займы аффилированным, неспециализированным и финансово неустойчивым компаниям, отсутствует контроль за поставкой законтрактованного объема СЗПТ, средства используются не по целевому назначению (размещают на депозитах в банках, используют в качестве оборотных средств). К примеру, руководство СПК "Актобе" в 2020 году выделило 500 млн тенге коммерческой структуре ТОО "Бриг" при отсутствии у него торговой сети как в городе, так и в районах области. Отмечаем, что только с начала этого года цены на СЗПТ по стране выросли на 11,4%, а сумма неисполненных обязательств СПК по поставке продовольственных товаров достигла 800 млн тенге", – отметил Олжас Бектенов.
Повышение расходов, несмотря на убытки
По данным агентства, СПК вместо поддержки бизнес-инициатив и стимулирования экономической активности оказывает финансовую помощь корпоративным фондам, различным компаниям под видом выдачи льготных займов. За 2019-2021 годы руководством СПК "Жетісу" оказана беспроцентная финансовая помощь ТОО "Ақсу қант" в размере 3,3 млрд тенге, из которых 2,7 млрд тенге так и не возвращены в срок по договору. Общая сумма невозвращенных средств составила около 3 млрд тенге.
"Несмотря на убыточность многих СПК, ими ежегодно производится увеличение фонда оплаты труда и расходов по содержанию. В частности, совокупный убыток СПК (установлено в СПК Kokshe, "Актобе", "Атырау", "Каспий", "Тараз", Aqjaiyq, "Солтүстік", "Сарыарка", Astana и "Павлодар") составил около 17,4 млрд тенге. При этом фонд оплаты труда, в том числе руководящего звена, за три года увеличился почти на 952 млн тенге. Например, в СПК "Солтүстік" повысили зарплату председателя правления и сотрудников в два раза при убытке 712 млн тенге", – пояснили в ответе.
Также Олжас Бектенов констатировал, что прибыльность большинства СПК является мнимой (сомнительной), поскольку в основном образуется за счет процентов по размещенным бюджетным средствам на депозитах в банках, а также от реализации переданного на баланс государственного имущества. В качестве подтверждения привел пример: в оплату акций СПК Shymkent переданы 70 земельных участков (200 га) кадастровой стоимостью 2 млрд тенге, из которых 29 земельных участков (36,7 га) в дальнейшем перепроданы субъектам предпринимательства за 5,89 млрд тенге. За 2019-2021 годы сумма процентов по депозитам в банках в так называемых "прибыльных" СПК ("Түркістан", "Ертіс", "Алматы", "Байқоныр", "Тобол", "Жетісу" и Shymkent) достигла 4,4 млрд тенге, тогда как общая прибыль составила 5 млрд тенге.
В то же время, по данным главы антикора, анализ показал, что основной причиной коррупционных рисков в СПК является законодательная неурегулированность их деятельности, отсутствие должного контроля со стороны первого руководителя – главы региона и фактически умышленные действия отдельных руководителей корпораций с целью достижения личных корыстных целей. При этом производственные процессы, в том числе операционные вопросы, регламентируются внутренними документами (правила, инструкции, положения, уставы), которые меняются на усмотрение руководства СПК.
