Учесть мнение
Новые правила, утвержденные в середине июня 2024 года на уровне республики, заметно меняют положение дел в области благоустройства и поддержания чистоты в городах и селах. Акимы получают право штрафовать нарушителей по ст. 505 КоАП РК. Для этого все главы сел и сельских округов должны получить планшеты, с помощью которых и будут выписывать штрафы. За что? За нарушение любого из 175 пунктов правил, хотя ранее речь шла о 45 пунктах.
Пожелания бизнеса при обсуждении правил благоустройства, которые в первых числах июля утвердили на уровне Костанайской области, не учли. Об этом говорит риторика прошедшей сессии костанайского областного маслихата, а также предшествовавшей этому событию встречи в рамках постоянной комиссии маслихата.
Предложения звучали со стороны костанайских областной Палаты предпринимателей, Ассоциации содействия предпринимательской деятельности. Но все их отклонили.
"В связи с необходимостью актуализации территориальных правил благоустройства в кратчайшие сроки проект правил благоустройства населенных пунктов Костанайской области выносим на утверждение маслихата в редакции, соответствующей типовым правилам. Правила благоустройства, разрабатываемые местными исполнительными органами на основе типовых правил, в зависимости от природных, климатических, геологических, гидрогеологических и сейсмических факторов дополняют иными приложениями, не противоречащими действующему законодательству, – отметила руководитель областного управления строительства, архитектуры и градостроительства Динара Ихласова.
То есть все предложения, не кающиеся климата или сейсмологических особенностей региона, разработчик областных правил отклонил по умолчанию. Вносить правки в документ предложили через разработчика – минпром. С такой оговоркой голосовали депутаты. Единогласно "за".
Зона ответственности
Предприниматели считают, что в новых типовых и, как следствие, региональных правилах множество неточностей, которые грозят им дополнительными расходами. И не только в виде штрафов.
Новые нормы обязывают всех владельцев объектов приводить в порядок прилегающую территорию. В новой редакции речь идет о пяти метрах по периметру зданий или сооружений, ограждений. По сути, речь о том, что, помимо собственного земельного участка, владелец должен будет приводить в порядок 5-метровый периметр к нему за собственный счет.
Юристов предприятий и отраслевых ассоциаций беспокоит тот факт, что в значительной части случаев речь идет о том, что примыкающей территорией становятся тротуары и даже проезжая часть. То есть значительная часть городских пространств. И если пешеходную зону предприниматели готовы очищать, потому что это напрямую влияет на посещаемость объектов, то к обязательствам по очистке проезжей части возникает вопрос. Бизнесу в таких условиях мало понятно, какую территорию можно считать своей, если речь о магазинах у дома или торговых точках на первых этажах жилых домов.
Именно поэтому в рамках заседаний, в том числе областного маслихата, звучало предложение снизить метраж прилегающей территории с пяти до одного метра. Это одно из предложений, которые на местном уровне отклонили.
Впрочем, чистить снег бизнес, в принципе, готов. Об этом сказал юрист Ассоциации содействия предпринимательской деятельности Костанайской области Сергей Гутнов.
Но проблема вывоза снега, по его мнению, осталась.
Специалисты отмечают, что площадок для временного складирования снега в правилах так и не появилось. На местности их нет тем более. К тому же в Костанае есть проблема нехватки территорий, где акимат может разместить снежные полигоны. Как показывает практика прошлых лет, предстоящей зимой штрафов может стать больше.
Никаких выгребных ям
Выгребные ямы правила запрещают. Если нет канализации, то в типовых правилах предложили современные решения. Все объекты, куда могут прийти какие-либо посетители, должны иметь биотуалеты как для сотрудников, так и для "клиентов". Это касается рынков, заправок, проведения массовых мероприятий, кафе и т. д. Список длинный.
Избавить населенные пункты должны и от мусорных гор. Вынос строительных отходов на контейнерную площадку для ТБО автоматически будет считаться нарушением, за которое положен штраф. Вывозить стройотходы люди должны сами к месту захоронения, то есть на местный полигон/свалку, где их могут и не принять. Потому что действующих полигонов для стройотходов в Костанайской области нет.
Но на уровне области считают, что нужно ужесточать контроль, максимально используя камеры наружного видеонаблюдения, особенно во дворах многоэтажек.
Есть у бизнеса и другие вопросы, которые озвучили в том числе эксперты на республиканском уровне. В ОЮЛ "СРО "Казахстанская ассоциация строительной отрасли" отметили, что понятие стандартного бункера-накопителя для отходов в типовых правилах не дает понимания его качественных и габаритных характеристик. Равно не расписаны и требования к контейнерным площадкам по материалам изготовления ограждения и покрытия, а также размеров этих площадок.
Свои предложения по корректировке типовых правил ассоциация внесла еще на стадии обсуждения проекта. Однако в министерстве промышленности и строительства отметили, что часть предложений "не является предметом актуализации данных правил".
Аналогичные предложения по конкретизации требований к местам размещения отходов разных категорий озвучивали и костанайские предприниматели. Но мы помним, что в рамках сессии областного маслихата инициаторам поправок предложили все замечания адресовать непосредственно к разработчику, то есть в минпром.
Ждем реакцию
В новых правилах много новых обязательств. Например, в акимате Костаная уже задумались над тем, чтобы в каждом районе города выделить земельный участок под площадку для выгула собак. Таковые должны быть, согласно типовым правилам. Ведь, начиная с 2024 года, в костанайском Парке победы полиция настоятельно рекомендует не выгуливать домашних животных.
Для жителей частного сектора может стать проблемой вынос мусора. По новым правилам, оставлять отходы на городской территории нельзя. Но в частном секторе Костаная, Рудного, Лисаковска контейнерных площадок нет. В Лисаковске их нет вовсе, потому что люди выносят мусор сразу к мусоровозу в определенные часы. С частным сектором в большинстве городов региона та же история. Пакеты или баки с ТБО люди выставляют к проезжей части. По графику проезжает машина и все это собирает.
По новому Экологическому кодексу, обязывающему устанавливать контейнерные площадки повсеместно, работают еще не все. В том числе из-за сильнейшего сопротивления со стороны населения. Например, жители Лисаковска отстояли уже традиционную для моногорода систему бесконтейнерного вывоза отходов.
В новых правилах есть требования к фасадам зданий, детским площадкам и т. д. В каждом случае ответственность за сохранность и поддержание имущества в надлежащем, согласно правилам, а не мнению хозяев, состоянии – задача именно владельцев. Некоторые юристы считают, что такой подход может поставить людей в сложное положение. В пример приводят дизайн-код, который приняли в Костанае. Ведь для многих владельцев зданий этот документ до сих пор носил рекомендательный характер. Правила же накладывают на владельцев обязательства, неисполнение которых грозит штрафом.
"Собственники зданий, сооружений обеспечивают надлежащее их содержание, эксплуатацию, в том числе по своевременному производству работ по ремонту и покраске зданий, сооружений, их фасадов. Также поддерживают в чистоте и исправном состоянии расположенные на фасадах памятные доски, указатели улиц, номерные знаки, вывески и информационные таблички, обеспечивая единообразие архитектурного облика населенного пункта", – сказано в документе.
Теперь все затраты на вышеперечисленные работы ложатся на плечи собственников. В случае если необходимо будет ремонтировать здание, то и здесь жителям придется раскрывать свои кошельки, равно как и владельцам бизнесов, работающих на первых этажах многоэтажек.
В рамках встречи, которая состоялась на площадке областной Палаты предпринимателей, бизнес договорился направить письма в адрес разработчика типовых правил и другие госорганы, в том числе контролирующие. Костанайцы считают, что областное управление строительства могло бы внести в типовые правила больше коррективов, отвечающих местным реалиям. Потому бизнес считает, что утвердили документ с нарушениями.
Однако практика прошлых лет показывает, что значительные правки типовых правил не проходят регистрацию в органах юстиции. Так было с правилами благоустройства в 2017 году, когда регион вынужден был принять общереспубликанские условия игры. Тогда одной из главных загвоздок было требование очищать дороги и тротуары в зимнее время от снега и наледи полностью. Если бы требование соблюдали, а за его нарушение строго наказывали, то отделы ЖКХ и подрядчики, отвечающие за содержание дорог, получили бы сотни протоколов. Практика говорит, что в условиях Северного Казахстана без сверхзатрат исполнить требование невозможно. Потому назвать норму работающей было нельзя. Не получится ли с новыми правилами аналогичной ситуации – норма есть, но не работает?
