/img/tv1.svg
RU KZ
Предприниматели в ВКО открыто заявили о коррупции

Предприниматели в ВКО открыто заявили о коррупции

Предприниматели выразили недоверие акиму Усть-Каменогорска Жаксылыку Омару и обратились к президенту страны по поводу ситуации с госзакупками.

13:17 02 Июнь 2020 13737

Предприниматели в ВКО открыто заявили о коррупции

Автор:

Ольга Ушакова

Фото: Ольга Ушакова

В Восточном Казахстане разразился большой скандал между несколькими предприятиями бизнеса, акиматом Усть-Каменогорска и областными чиновниками, отвечающими за государственные закупки.

Представители бизнеса заявили, что власти незаконно лоббируют интересы отдельных компаний в проведении конкурсов по госзакупкам. Более того, есть случаи, когда работы, финансируемые из городского бюджета, на объектах в Усть-Каменогорске велись задолго до проведения конкурса, а его победитель был известен заранее, с ним заключали договоры субподрядчики. Более того, после проведения конкурсов и определения победителей в ВКО нередко наблюдаются корректировки проектов в сторону удорожания.

Также местные чиновники, по мнению предпринимателей, вольготно трактуют Постановление правительства РК «Об определении специального порядка государственных закупок». По их информации, в результате победителями 70% конкурсов на общую сумму 1,7 млрд тенге с применением специального порядка, которые были проведены в апреле-мае 2020 года по реконструкции и ремонту улиц в Усть-Каменогорске, оказались всего две компании – ТОО «Востоквзрывпром» и ТОО «ДСУ-11». По их мнению, само постановление о спецпорядке содержит ряд неясностей, которые дают основания местным чиновникам толковать их по-своему. Предприниматели открыто заявили о коррупции среди чиновников на брифинге с участием СМИ, представителей правоохранительных и местных исполнительных органов.

Дырка от бублика для «ДСУ-14»

Директор крупной строительно-дорожной компании – ТОО «ДСУ-14» – Александр Федосов рассказывает, что для его компании печально завершился прошлогодний конфликт с акимом Усть-Каменогорска Жаксылыком Омаром.

«Я выступил с открытым письмом в адрес мэра. В тот же день мне сказали: «Александр Иванович, тебе больше объемов не видать». Так оно и случилось. Выходим на конкурс в город еще до введения спецпорядка в госзакупках, и нас добросовестно на все лоты допускают, но создают такую ситуацию, что конкурс потом не состоится. Это все факты, полностью мной изложенные во все инстанции, – говорит он. – Все кончилось тем, что «ДСУ-14» получило дырку от бублика. А когда мы прошли по двум лотам – ремонту двух дорог в Усть-Каменогорске, то в это время они берут и отменяют госзакупки якобы по причине корректировки бюджета».

По словам Александра Федосова, правительственное постановление о спецпорядке проведения госзакупок ситуацию только усугубило. Во-первых, чиновники на местах трактуют его так, как выгодно им, а во-вторых, в постановлении нет нормы по обжалованию результатов конкурса. Пока предприниматель, недовольный итогами конкурса, обжалует действия конкурсной комиссии в общем порядке, победитель уже заключит договор с заказчиком и выполнит большой объем работ. Это уже коррупционная составляющая, считает предприниматель.

Дело в том, что юридический адрес ТОО «ДСУ-14» – в селе Самарское Уланского района, но 70% работников, асфальтобетонный и цементобетонный заводы компании находятся в Усть-Каменогорске. По спецпорядку конкурсная комиссия имеет право отклонить потенциального поставщика, если его юридический (фактический) адрес зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне карантина, либо такой потенциальный поставщик находится в зоне ограничения, связанного с введением ЧП. Но за исключением случая, если и сам заказчик находится в той же административно-территориальной единице. Протокольным решением штаба оперативного реагирования на ЧП в ВКО от 16 апреля 2020 года был введен карантин на территории всей ВКО. Но ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска» посчитало иначе. Они отклонили заявку ТОО «ДСУ-14» в конкурсе на ремонт дорог в Усть-Каменогорске, мотивируя тем, что предприятие находится в другой административно-территориальной единице.

В итоге, по данным Александра Федосова, конкурс выиграли две компании – ТОО «Востоквзрывпром» и ТОО «ДСУ-11». На брифинге ответить предпринимателям попытался руководитель управления по государственным закупкам и коммунальной собственности ВКО Руфат Акрамов, но все свелось к тому, что он зачитал спорные пункты Постановления «Об определении специального порядка государственных закупок» по поводу территориально-административных единиц и добавил: недовольные итогами конкурса могут его обжаловать в законном порядке.

Руководитель отдела камерального контроля департамента внутреннего государственного аудита ВКО Шолпан Козыгулова согласилась с тем, что в постановлении по спецпорядку госзакупок есть спорные моменты. По ее словам, они делали запрос в областной департамент госзакупок.

«Нам были предоставлены ответы. Исходя из них, мы приняли решение: когда Усть-Каменогорск отклоняет другие районы от участия в конкурсах, то это правомерно», – считает она.

Но такой ответ предпринимателей не устроил. Александр Федосов и вовсе заявил, что его большой коллектив выразил недоверие акиму Усть-Каменогорска Жаксылыку Омару.

Села ждут воды

Как рассказывают предприниматели, ТОО «Востоквзрывпром» вообще является фаворитом властей. Директор ТОО «ГРК «Топаз» Булат Багадаев утверждает, что эта компания выигрывает конкурсы, несмотря на отсутствие у них нужной техники и специалистов.

«С 2017 года вдруг откуда-то появился «Востоквзрывпром», у которого нет ни одного специалиста, ни одного бурового станка, а они все проекты, все бюджетные дела начали выигрывать. А мы проигрываем все судебные споры», – говорит он.

По словам Булата Багадаева, по ВКО в прошлом году должны были обеспечить 33 села водой. Но компанию «ГРК Топаз» с 50-летним опытом работы и еще две компании с конкурса «выкинули». В результате в прошлом году вообще конкурс не состоялся.

«Потому что мы предоставили все необходимые документы, нас законно невозможно было выкинуть. Тогда этот конкурс отложили на 2020 год, а 33 села остались без воды. В этом году объединили программы за два года и объявили тендер по спецпорядку. Опять выбрасывают нас, но уже из-за территориальной принадлежности, хотя мы вместе с «Востоквзрывпромом» находимся в одном городе. И не обращается внимание на то, что в приложении касательно наличия трудовых и материальных ресурсов это предприятие предоставило справку произвольной формы, а двух документов не было вообще. Мы же предоставили полностью весь перечень, который необходим», – говорит Булат Багадаев.

Он также рассказал, что его конкурент якобы подписывает липовые акты на пробуренные скважины, на самом деле эти скважины были сделаны еще в советское время.

«По данным судебного кабинета, имеется определение СМЭС по ВКО от 22 апреля 2020 года о признании «Востоквзрывпрома» недобросовестным участником закупок. Это тоже не принимается во внимание при проведении госзакупок», – говорит Булат Багадаев.

Шолпан Козыгулова ответила Булату Багадаеву обтекаемо, что жалоба «ТОО «ГРК Топаз» поступила в областной ДВГА, там ее зарегистрировали и проводят проверку. Если обнаружатся незаконные действия со стороны комиссии, то будут приниматься меры. Касательно того, что ТОО «Востоквзрывпром» признали недобросовестным поставщиком, она заметила, что это решение суда в законную силу не вступило. Также Шолпан Козыгулова констатировала, что спецпорядок проведения госзакупок не предусматривает такие меры реагирования, как приостановление заключения договора, обжалование.

Увы, но представителей ТОО «Востокзрывпром» на брифинге не было. Inbusiness.kz попытался оперативно узнать у руководителей предприятия, что они думают по поводу претензий со стороны конкурентов в свой адрес. В приемной ТОО «Востоквзрывпром» нам ответили, что руководства нет на месте, но обязательно вопрос журналистов ему будет передан. Пока ответа от ТОО «Востоквзрывпром» не поступило.

Работы без тендера

Свою печальную историю на брифинге поведал директор «Востокмонтажстроя» Анатолий Томилов. В апреле прошлого года его предприятие в качестве субподрядчика пригласили на строительство парка «Самал».

«Нам сказали: «Работайте за свои деньги, появится генподрядчик – вам выплатят все до тиына». Мы стали выполнять работы, и в июле появляется генподрядчик «Экспертиза и аналитика». Он берет этот тендер, когда 85% работ уже было выполнено. То есть неизвестно, как он получает этот генподряд. Весь город об этом знает, и все правоохранительные органы об этом знают, что мы вели данные виды работ без конкурса. Общая сумма составляла 500 млн тенге¸ потом им добавили еще 50 млн тенге. В итоге 550 млн выигрывает Александр Хасис. Когда аким ВКО Даниал Ахметов приехал проверять парк «Самал» 26 июля 2019 года, было сделано 85% работ. А 20 июля Хасис получил конкурс, неизвестно как. Нас попросили этот вопрос не поднимать, в ГУ «Управление ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска» нам сказали: «Вы свои деньги получите, не надо выносить сор из избы». В сентябре-октябре 2019 года нам отправляли по 10-15 млн тенге. И на этом все платежи закончились», – говорит Анатолий Томилов.

Также субподрядчики, строившие «Самал», на брифинге рассказали: когда они начали сдавать акты выполненных работ, Александр Хасис якобы заявил им: «Ребята, «падайте» на 25%: 10% беру я, 15% – это откат».

«Мы про это говорили в феврале на весь Казахстан, и полная тишина. Мы хотели получить хотя бы по актам выполненных работ. В итоге мы вообще ничего не получаем, – говорит Анатолий Томилов. – Смету, по которой мы работали, изучали в суде, куда обратились представители другого субподрядчика – ТОО «777 и К». Так эта смета не сходится с теми, по которым мы работали. Вопрос: если мы, шесть компаний, которым должны около 500 млн тенге, выполнили эти работы за 180 млн тенге, так куда делись остальные почти 400 млн тенге бюджетных средств? Где они?»

Некоторые общественники и представители власти предложили создать рабочую группу для разрешения поднятых предпринимателями проблем. Но председатель профсоюза работников предпринимательства ВКО Галина Казанцева считает нужным обратиться в Национальную палату «Атамекен», с тем чтобы та вышла на Генеральную прокуратуру.

«В местных госорганах идет круговая порука, причем не первый год, и на уровне области рабочая группа ничего не сделает. Поэтому есть предложение, чтобы обобщить все выступления и обратиться в «Атамекен». Надо выходить на президента страны», – резюмировала она.

Предприниматели открытое письмо главе государства Касым-Жомарту Токаеву уже подготовили. В нем они ставят не только вопросы о коррупционных рисках при проведении госзакупок спецпорядком, но и предлагают внедрить в качестве пилотного проекта по Восточно-Казахстанской области систему оценки населением эффективности работы местной власти.

Ольга Ушакова

Особенности усть-каменогорских госзакупок

Как в городе глубокой осенью хотят освоить 203 млн тенге за две недели при среднем ремонте улицы.

16 Октябрь 2020 08:01 1300

В предельно сжатые сроки в Усть-Каменогорске провели конкурс с использованием спецпорядка на средний ремонт улицы Тракторной, в котором второе место заняло предприятие, уже признанное недобросовестным участником госзакупок. Inbusiness.kz разбирался в существующих схемах при проведении госзакупок в Усть-Каменогорске.

Конкурс по спецпорядку

На днях в Усть-Каменогорске подвели итоги конкурса, проведенного с применением спецпорядка, по среднему ремонту улицы Тракторной. Стоимость лота, по информации с сайта goszakup.gov.kz, свыше 203,1 млн тенге. Интересно то, что конкурс, организатором которого выступило ГУ «Отдел финансов Усть-Каменогорска» в лице руководителя Кайрата Танекенова, а заказчиком – ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска», провели в кратчайшие сроки, и большинство потенциальных поставщиков-дорожников не успело с ним ознакомиться. Само объявление о конкурсе на сайте было опубликовано 30 сентября 2020 года, срок начала приема заявок обозначен 1 октября, а окончания – 5 октября. С учетом того, что 3 и 4 октября в этом году выпали на выходные, то потенциальным поставщикам было дано всего три дня, чтобы подготовиться к конкурсу. А вот протокол итогов опубликован только 12 октября. Согласно условиям конкурса завершить средний ремонт улицы Тракторной необходимо также в предельно короткие сроки – до 31 октября 2020 года. С учетом осенней непогоды, дождей и того, что договор с победителем, юридический адрес которого находится в Алматинской области, еще не заключен, этот срок выглядит нереальным. Да и как он отразится на качестве работ? Кстати, для выполнения аналогичного ремонта на улицах Шоссейной и Мызы предоставлялся срок в два-три месяца.

К чему была такая спешка?

Как рассказали inbusiness.kz предприниматели, до 1 октября госзакупки по спецпорядку можно было проводить тремя способами: методом прямого заключения договора, конкурса и запроса ценового предложения, но с 1 октября такой спецпорядок действует только в части госзакупок из одного источника. Проводить госзакупки из одного источника по среднему ремонту улицы Тракторной не было основания, и чиновники успели объявить этот конкурс по спецпорядку, чтобы освоить бюджетные средства в этом году. Поэтому в своем письменном запросе заказчику и организатору этого конкурса inbusiness.kz задал вопрос, почему он проводился в столь краткие сроки? Более того, у нас есть сведения, что ремонт на улице Тракторной начали еще до проведения этого конкурса. Так это или нет, официального подтверждения нет, но в Усть-Каменогорске были случаи, когда производство работ, которые касаются сферы госзакупок, начинали вести еще до проведения конкурсов. Самое интересное, что уполномоченные органы до сих пор сохраняют тишину по поводу этих возможных проявлений коррупции. Об этом можно прочитать здесь, здесь и здесь.

Кстати, заявки на конкурс по среднему ремонту улицы Тракторной в Усть-Каменогорске подали четыре потенциальных поставщика: ТОО «БИС-Проект» с юридическим адресом в селе Камертоган Алматинской области, ТОО «Компания «Ремпуть», зарегистрированное в селе Отеген-батыра Алматинской области, ТОО «Казахстанский проектно-инжиниринговый центр «Литера-3» и ТОО «Востоквзрывпром». Юридические адреса двух последних предприятий зарегистрированы в Усть-Каменогорске. Согласно протоколу об итогах конкурса, заявка ТОО «Казахстанский проектно-инжиниринговый центр «Литера-3» членами комиссии была отклонена единогласно как не соответствующая квалификационным требованиям. По итогам конкурса ТОО «Компания «Ремпуть», предоставившее наибольшую сумму скидки в сравнении с ТОО «Востоквзрывпром», заняло первое место. ТОО «Востоквзрывпром» значится в протоколе итогов как потенциальный поставщик, занявший второе место.

Здесь любопытно то, что по постановлению коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда ТОО «Востоквзрывпром» было признано недобросовестным участником государственных закупок.

И снова к «Востокзрывпрому»

Нарушили ли при проведении этого конкурса чиновники действующее законодательство – компетенция уполномоченного органа, департамента внутреннего государственного аудита по ВКО. Но inbusiness.kz выяснил, что само по себе вступившее в законную силу решение суда о признании поставщика недобросовестным участником госзакупок, как бы это ни выглядело парадоксальным, не является основанием для отклонения его от участия в госзакупках. Согласно правилам формирования и ведения реестров в сфере государственных закупок, утвержденных приказом министра финансов РК от 28 декабря 2015 года, необходимо, чтобы предприятие было внесено в реестр недобросовестных участников госзакупок. В правилах сказано, что заказчики в течение трех рабочих дней после получения посредством веб-портала вступившего в законную силу решения суда о признании потенциального поставщика или поставщика недобросовестным участником государственных закупок представляют уполномоченному органу электронную копию этого решения суда, а также сведения о таком потенциальном поставщике или поставщике в электронном виде. Для этого есть специальная форма. Уполномоченный орган в течение семи рабочих дней со дня представления заказчиком посредством веб-портала сведений о недобросовестном участнике государственных закупок рассматривает их и включает такие сведения в реестр недобросовестных участников государственных закупок.

В случае с ТОО «Востоквзрывпром» постановление, которое было вынесено в апелляционной инстанции 29 сентября 2020 года, готовилось, по данным РГУ «Востказнедра», несколько дней и появилось на веб-портале только через две недели. Еще нужно добавить время на формальные процедуры подачи и рассмотрения заявки, внесение в соответствующий реестр. На сайте ТОО «Востоквзрывпром» до сих пор не значится в реестре недобросовестных участников госзакупок. Получается, формально закон со стороны конкурсной комиссии, которая провела госзакупки по ремонту улицы Тракторной в Усть-Каменогорске, не нарушен. Руководство предприятия просто успело «запрыгнуть в последний вагон». Вопрос – зачем?

Закон нарушен, но ничего не изменить

Тут любопытно еще вот что. В апреле-мае текущего года были проведены конкурсы с применением спецпорядка по среднему ремонту улиц Усть-Каменогорска. Департамент внутреннего государственного аудита впоследствии установил четыре факта незаконного отклонения от участия в конкурсах потенциальных поставщиков. В одном случае такое незаконное отклонение повлияло на итоги конкурса. От участия в конкурсе по среднему ремонту улицы Виноградова было незаконно отклонено ТОО «Ремдор», которое имело все шансы стать в нем победителем. Но победителем было определено ТОО «ДСУ-11», а вот договор на производство работ заключен с ТОО «Востоквзрывпром». Когда же все работы на улице Виноградова были выполнены, уполномоченный орган в сфере госзакупок признал, что конкурс проходил с нарушением законодательства, но в связи с тем, что договор был уже исполнен, его нельзя было признать недействительным в соответствии со статьей 18 Закона «О государственных закупках».

Поэтому в среде дорожников давно сложилось мнение, что должностные лица лоббируют интересы определенных компаний при госзакупках и даже не исключают такой возможности, что договор по среднему ремонту улицы Тракторной успеют подписать с ТОО «Востоквзрывпром». Пока на сайте госзакупок информация о заключенных договорах по этому конкурсу отсутствует.

Нарушители снова в конкурсной комиссии

К слову, ряд чиновников уже понесли ответственность за нарушения при проведении госзакупок. В отношении руководителя отдела ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска» Еркына Турарова ДВГА по ВКО составил протокол об административном правонарушении с наложением штрафа в 277,8 тыс. тенге, который сейчас чиновник обжалует в судебном порядке. Поводом для такого протокола стал тот факт, что госзакупки по двум лотам «Средний ремонт улицы Шоссейной в Усть-Каменогорске» и «Средний ремонт улицы Виноградова в Усть-Каменогорске» в апреле этого года до подведения итогов конкурса были преждевременно отменены ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска». Позже госзакупка была проведена с применением спецпорядка, и вновь ДВГА по ВКО установил нарушения законности – необоснованное отклонение потенциальных поставщиков от участия в конкурсе.

Аналогичные нарушения были выявлены аудиторами по двум другим конкурсам – «Средний ремонт улицы Восточной в Усть-Каменогорске», «Средний ремонт улицы Калихан Ыскак в Усть-Каменогорске». По данным фактам в отношении троих членов конкурсной комиссии – все того же Еркына Турарова, его заместителя Ерназа Мукатаева, руководителя ГУ «Отдел финансов Усть-Каменогорска» Кайрата Танекенова – составлены протоколы об административных правонарушениях. По четыре на каждого! Всего 12 административных протоколов. Постановлениями административного суда Усть-Каменогорска от 10 сентября 2020 года, вступившими в законную силу, Ерназ Мукатаев и Кайрат Танекенов признаны виновными в совершении этих административных правонарушений и подвергнуты административному взысканию в виде штрафа. Кайрат Танекенов – более 1 млн тенге, Ерназ Мукатаев – 777 тыс. тенге. ДВГА по ВКО в адрес ГУ «Отдел финансов Усть-Каменогорска» внес предписание об устранении выявленных нарушений и рассмотрении ответственности виновных лиц, которое сейчас, по официальным сведениям, находится «на стадии исполнения».

Интересно, что в состав конкурсной комисии по госзакупкам на средний ремонт улицы Тракторной в Усть-Каменогорске вошли и Кайрат Танекенов, и Ерназ Мукатаев. Исправились?

Ольга Ушакова


Подписывайтесь на Telegram-канал Atameken Business и первыми получайте актуальную информацию!

Дорожные знаки раздора: «страшное» наказание

По итогам проверки полицейских партия Nur Otan рассмотрит «партийные ответственности».

15 Октябрь 2020 09:45 3131

Областная комиссия партийного контроля ВК филиала партии Nur Otan обсудила резонансный факт закупок дорожных знаков по 500 тысяч тенге каждый

Как выяснилось, заседание комиссии партийного контроля, где приняли участие представители областного и городского акиматов, правоохранительных органов, также ТОО «Восток-Автопром», состоялось вчера. СМИ туда приглашены не были.

«Комиссией партийного контроля ВК филиала партии Nur Otan рассмотрены резонансный новостной сюжет, транслированный на «31 канале», «В Усть-Каменогорске установили дорожные знаки по полмиллиона за штуку» и статья информационного агентства inbusiness.kz «В Усть-Каменогорске разгорается скандал вокруг новых дорожных знаков»… Комиссией партийного контроля принято решение по итогам проверки правоохранительных органов рассмотреть партийные ответственности должностных лиц акимата Усть-Каменогорска», – сообщили представители комиссии.

Правда, какого итога проверок ждут в партии, не понятно. Насколько нам известно, места установки дорожных знаков были определены административной полицией совместно с городским отделом ЖКХ. Получается, правоохранительные органы проверят себя сами?

Тем временем после публикации материала по этой теме одна из учредителей ТОО «Восток-АвтоПром», депутат городского маслихата Юлия Миронова подала заявление в местную полицию на корреспондента inbusiness.kz Жанар Асылханову. Также досудебные претензии от учредителей ТОО «Восток-АвтоПром», депутата городского маслихата Юлии Мироновой и депутата городского маслихата, председателя специальной мониторинговой группы Станислава Каримова получили редакция республиканского телеканала и общественник Роман Честных.

Напомним, 17 сентября inbusiness.kz рассказывал о том, что в Усть-Каменогорске акиматом закуплены дорожные знаки стоимостью 500 тысяч тенге за единицу. Поставщик – ТОО «Восток-АвтоПром», заказчик – отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автодорог Усть-Каменогорска. Общественники возмутились этим фактом, отметив, что необходимости установки дорогих светодиодных дорожных знаков в городе не было. 26 сентября стало известно, что на автора публикации подано заявление в полицию и к ней пожаловал участковый. Редакция республиканского портала восприняла это как давление на СМИ.

Первым на публикации обратил внимание общественный совет по противодействию коррупции Усть-Каменогорского филиала партии Nur Otan, который после обсуждения вопроса рекомендовал председателю Усть-Каменогорского городского филиала партии Nur Otan, акиму города Усть-Каменогорска, взять на контроль возврат бюджетных средств в казну государства, потраченных на закуп дорогостоящих дорожных знаков к 5 октября. Однако остается открытым вопрос: заинтересован ли в этом аким Усть-Каменогорска, если заказчиком закупок является подведомственный акимату отдел?

В начале октября по факту установки дорожных знаков в областном центре была проведена аудиторская проверка. Inbusiness.kz рассказывал о том, что сотрудники департамента внутреннего государственного аудита выявили нарушения законодательства о госзакупках. Аудиторский отчет был направлен в антикоррупционную службу по ВКО и областной филиал партии Nur Otan. Так, аудиторы выявили, что оснований для проведения госзакупок из одного источника не было, что в договоре заказчика с поставщиком речь идет о приобретении товара «знак дорожный», а не комплекса. Стало известно, что заказчик внес возражение против такого решения.

Али Айдаров, ВКО 


Подписывайтесь на Telegram-канал Atameken Business и первыми получайте актуальную информацию!