В Казахстане с 2019 года было проведено достаточно много реформ, страна столкнулась с непростыми испытаниями. Несмотря на то, что некоторые инициативы президента вызывают критику, а другие получают одобрение, глава государства продолжает вести страну по пути реформ. Но не всегда чиновники правильно интерпретируют идеи президента, что приводит к недостаточной эффективности выполнения его поручений на местах.
Мнением о проводимых реформах в политике и экономике страны с inbusiness.kz поделились представители общественности из числа политологов, экономистов, социологов и международных экспертов.
В частности, известный экономист Олжас Худайбергенов полагает, что глава государства сконцентрирован на внутренних политических реформах и внешней политике, так как вопросов и вызовов в этих направлениях предостаточно.
Касательно реформы экономики он считает, что это больше сфера компетенции премьер-министра и правительства в целом.
"К сожалению, экономические реформы пока идут вяло. Больше идет акцент на исполнение социально-экономических инициатив президента, причем исполнение по большей части хромает, отсутствует целостная экономическая политика правительства, а фактический горизонт планирования составляет 2-3 месяца. В целом есть высокий запрос общества на новую экономическую политику, и, возможно, ситуация обстоит так, что для ее реализации будет необходимо новое правительство", – подчеркнул экономист.
По поводу демонополизации эксперт отметил, что в целом она проходит хорошо. Очень много ранее выведенных госактивов возвращается обратно государству.
"В отдельных ситуациях эти активы имеет смысл заново поставить на приватизацию. Главное, чтобы в этот раз собственником стал действительно тот, кто заслуживает этого квалификацией и готов заплатить рыночную цену. Конечно, пока демонополизация больше касается искусственных монополий, но со временем, надеюсь, она перерастет в целостную долгосрочную политику", – заключил Олжас Худайбергенов.
Как утверждает директор Института прикладных этнополитических исследований Талгат Калиев, с точки зрения законодательного оформления реформы очень правильные, давно назревшие и способные привести именно к установлению здорового баланса между ветвями власти, общественных институтов, общества и государства, а также к возникновению внутренней здоровой конкуренции между политическими партиями и так далее. Но сейчас стоит вопрос смыслового, сущностного наполнения установления новых норм.
"Мало ведь просто избрать парламент, мало просто создать партию, надо, чтобы депутаты начали работать. Необходимо, чтобы к ним поступали обращения от граждан и люди, недовольные чем-то, обращались в Конституционный суд. Есть институты, есть механизмы, и теперь важно, чтобы они работали, а это уже зависит от людей, от общества, от граждан и их активной гражданской позиции", – отметил эксперт.
Важным моментом он также назвал демонополизацию экономики.
"Это очень долгий и сложный процесс. Эти монополии на самом деле законные, и не в том смысле, что правильные, а в том, что они соответствуют закону. Когда эти люди что-то приватизировали, они, возможно, переписывали под себя законы, но данные законы существовали, и люди, соответственно, имели законные права. А Конституцией у нас гарантирована неприкосновенность частной собственности, и теперь, соответственно, необходимо, с одной стороны, проводить демонополизацию, и с другой стороны, обеспечить соблюдение конституционных прав, иначе мы можем получить передел собственности. У нас может возникнуть экономическая нестабильность, когда инвесторы будут опасаться, что могут переписать законы, забрать все и так далее", – считает директор Института прикладных этнополитических исследований.
Более того, остро назрела необходимость четких механизмов и правил игры, чтобы убрать неопределенность, которая парализует экономику и создает риск потери рабочих мест, продолжает он.
"В свое время крайне тяжело проходила демонополизация компании Рокфеллера Standard Oil в США. Даже таким странам с устоявшимися демократическими традициями и рыночной экономикой тяжело было проходить этот путь. Поэтому это процесс не одного дня и не одного года, возможно, но это будет давать накопленный продолжительный эффект. Через 2-3 года демонополизированная сфера привлечет новых игроков, в ней появится конкуренция, заиграет жизнь, появятся новые рабочие места", – уверен политолог.
По мнению Калиева, сейчас однозначно идет ухудшение социально-экономической ситуации, это связано как с внутренними накопленными проблемами, так и с внешними, поскольку крупнейший торговый партнер – Россия – находится под рекордно большим объемом санкций.
"Казахстану приходится перестраивать свои транспортно-логистические маршруты и искать пути минимизации ущерба от этих санкций, которые хоть и наложены не на нас, но оказывают очень сильный эффект. При этом, с другой стороны, есть высокие ожидания населения, связанные с реформами, новым курсом. И здесь важно понимать, что ожидания опережают реальность. В целом хочу отметить, что если вы спокойно ночью выходите на улицу и не опасаетесь, что на улицах орудуют бандиты, а дома есть свет, вода и вы можете купить продукты, значит, власть справляется и ваша жизнь в целом кардинально не изменилась", – заключил Талгат Калиев.
Как отметил политолог Андрей Чеботарев, после январских событий были приняты два пакета поправок в Конституцию страны, а также большой комплекс поправок в законы о политических партиях, выборах, местном государственном управлении и самоуправлении и так далее. До этого постепенно принимались меры из четырех пакетов политических инициатив, которые были разработаны и объявлены главой государства в рамках действовавшего в 2019-2022 годы под его руководством Национального совета общественного доверия. Возглавив Казахстан, Касым-Жомарт Токаев сразу объявил курс на реформирование политической системы страны.
"Вспомним, что у экс-президента Нурсултана Назарбаева была установка: "Сначала экономика, потом политика". Действующий же президент в своем первом послании народу "Конструктивный общественный диалог – основа стабильности и процветания Казахстана" заявил: "Успешные экономические реформы уже невозможны без модернизации общественно-политической жизни страны". С тех пор идет процесс определенной либерализации политической системы. Вместе с тем пока дело не дошло до максимальной демократизации, предполагающей сменяемость верховной власти и участие оппозиции в ее осуществлении. Хотя по итогам прошедших парламентских и местных выборов мы видим, что в мажилисе парламента участвуют уже не три, а шесть политических партий, включая оппозиционную Общенациональную социал-демократическую партию. В целом президент четко дал понять, что рассматриваемый процесс будет проходить последовательно, поэтапно и без каких-либо крайностей", – сказал политолог.
Он считает, что после январских событий власть вполне могла "закрутить гайки", заняв жесткую линию по всем направлениям. Однако то, что реформы были продолжены и вышли на конституционный уровень, свидетельствует о том, что этот тренд четко задан.
"В нынешних условиях нужно понимать, что, помимо политической либерализации, еще идет выстраивание новых "правил игры" внутри властвующей элиты в связи с тем, что в политической жизни Казахстана перестали участвовать экс-президент, члены его семьи и ряд других влиятельных персон. Тем не менее позиции Касыма-Жомарта Токаева и его команды пока еще недостаточно устойчивы, чтобы ускорить процесс реформ".
По мнению политолога, прошедшие выборы показали большое количество желающих баллотироваться в мажилис и маслихаты всех уровней, где в разной пропорции введена мажоритарная система. Другим показателем результативности реформ является деятельность воссозданного Конституционного суда, в котором граждане уже начали оспаривать нормы определенных законов и подзаконных актов. Расширяется и институт выборности акимов. В этом году пройдет очередной раунд выборов акимов сельских населенных пунктов и городов районного значения, а также состоятся пилотные выборы 45 акимов районов и городов областного значения.
"Руководство страны не отказывается от каких-либо преобразований, но и не форсирует их. Я думаю, что, когда Касым-Жомарт Токаев в свое время работал по линии дипломатии в Китае, он видел, как проводит политические и социально-экономические преобразования "архитектор реформ" Дэн Сяопин. Это была либерализация, но без разрушения основ государственности и политической системы этой страны. Чего нельзя было сказать про проводимую параллельно в СССР перестройку. Так что наш президент, видимо, учел тот и другой опыт", – сказал эксперт.
Отмену Закона "О лидере нации" политолог назвал естественным процессом:
"Здесь дело не в том, как сложились в итоге отношения бывшего и действующего президентов. Вся логика политических преобразований привела к тому, что статус Елбасы, искусственно включенный в 2017 году в Основной закон страны, убрали. Соответственно, это создало правовые предпосылки для отмены самого Закона "О первом президенте Республики Казахстан – Елбасы". Во всех странах есть законодательные нормы, которые касаются статуса бывших президентов страны. Если, конечно, их не лишили этого статуса в связи с выдвижением обвинения в совершении уголовных преступлений или по иным основаниям. У нас есть Закон "О президенте Республики Казахстан РК", где имеются и соответствующие нормы, и этого вполне достаточно".
Эталон в "слышащем государстве"
Как утверждает политолог, Касым-Жомарт Токаев, став президентом, неоднократно своевременно реагировал на резонансные процессы и события, принимая быстрые, но в то же время продуманные и адекватные решения. Показательными, в частности, стали его реакции на критические ситуации в городах Арыси и Экибастузе в 2019 и 2022 годах соответственно.
"Он не просто заявил о концепции "слышащего государства", а продвигает ее своим личным примером, задает соответствующий эталон к такому отношению подчиненных ему госслужащих к простым гражданам. Правда, не все чиновники разных уровней его придерживаются. Очень многое в этом плане зависит от депутатов маслихатов всех уровней в связи с тем, что практически все маслихаты сегодня являются многопартийными по своему составу и их полномочия увеличились. Так что эти органы вполне могут влиять на деятельность акиматов в интересах продвижения указанной концепции. К тому же в маслихаты пришли не только представители разных партий, но и беспартийные граждане. И, кстати, депутаты мажилиса и маслихатов, избранные по одномандатным округам, могут быть отозваны избирателями. В свою очередь, это тоже является хорошим стимулом, чтобы они делали свою работу максимально безупречно", – полагает Чеботарев.
Почему большинство казахстанцев пассивны?
"Есть, так сказать, две стороны медали. Принято считать, что исключительно власть либо ничего не делает, либо создает какие-то преграды для общественности. Но мы видим по тем же прошедшим выборам, что у нас пассивной остается значительная часть общества. Эти люди не хотят участвовать в политической жизни и влиять на власть тем или иным образом. Власть же, как показали итоги республиканского референдума и досрочных президентских выборов, имеет социальную опору в лице проголосовавших "за" более 6 млн человек, и, видимо, ей этого достаточно. Тогда как ее разнородные оппоненты разобщены и массовой поддержкой не пользуются. На парламентских и местных выборах в Алматы и некоторых регионах многие люди просто не пришли поддержать оппозиционных или независимых кандидатов. Я думаю, это не связано с их уверенностью в исходе выборов. Они просто проявили равнодушие и пассивность", – добавил эксперт.
О роли президента на международной арене
По словам Андрея Чеботарева, в той критической ситуации, которая наблюдается на постсоветском пространстве, важным является то, что президент четко обозначил политический нейтралитет Казахстана. Особенно когда он заявил о непризнании любых квазигосударств, включая ЛНР и ДНР.
"Здесь четко надо понять, что мы не будем поддерживать вооруженный конфликт России против Украины. Второй важный момент – это активное продвижение Казахстаном своей конструктивной международной повестки, что, в частности, наблюдается по выступлениям главы государства на площадках ООН. Кроме того, активно продвигается повестка региональной интеграции в Центральной Азии. В целом с приходом Касым-Жомарта Токаева на пост президента многовекторность внешней политики Казахстана стала ощущаться более четко, чем раньше. К тому же, несмотря на разные сложные моменты в отношениях с теми или иными зарубежными партнерами, с одной стороны, и критику политических оппонентов и просто недовольных граждан внутри республики, с другой стороны, Казахстану удается четко следовать данному принципу", – резюмировал политолог.
Арман Токтушаков, эксперт Института мировой экономики и политики, перечислил inbusiness.kz основные реформы, которые последовательно реализуются с 2019 года по сегодняшний день:
"Долгое время требовало изменений именно партийное законодательство, и в связи с этим в 2019 году были приняты поправки, которые в два раза снизили порог регистрации создания политических партий. Если раньше он составлял 40 тыс., потом снизили до 20 тыс. Это одно из направлений реформ. Также в этот период была введена 30-процентная квота для женщин и молодежи, именно в избирательные партийные списки. Была принята инициатива, направленная на проведение прямых выборов сельских акимов, и мы знаем, что именно эта реформа на практике реализована в 2021 году, впервые были проведены выборы сельских акимов. Тогда половина корпуса акимов сел были переизбраны. Жители сел сами, напрямую, через прямые выборы голосовали за конкретных кандидатов. Еще в 2021 году была введена графа "против всех" в избирательные бюллетени выборов всех уровней. Это очень важно, потому что эта реформа в дальнейшем получила непосредственную реализацию, когда в 2022 году проводились президентские выборы и в начале этого года парламентские выборы. На всех этих выборах присутствовала графа "против всех". Данная реформа предоставляет возможность выразить свое альтернативное мнение. Ранее необходимо было голосовать за конкретного кандидата, партию, теперь же, если избиратели считают, что в избирательном бюллетене не представлен его кандидат, или они хотят выразить свое протестное отношение, есть легитимная возможность выразить его через этот инструмент.
Январские события стали серьезным кризисом для государственной системы, и вот эти события показали, что в обществе существует огромный запрос на политические изменения. С одной стороны, реализуя этот запрос, с другой стороны, продолжая те реформы, которые были уже начаты с 2019 года, в прошлом году в марте во время своего послания президент представил достаточно объемную программу политических реформ, и она включала в себя множество направлений. В принципе, она охватила все политические институты. Они касались изменения роли президентской власти, парламентской, местного самоуправления, судебной власти и так далее.
Также важнейшим событием с точки зрения развития государства, изменения общественных отношений, правовой базы стал прошлогодний референдум по поправкам в Конституцию РК. В результате этого референдума треть Конституции была изменена, и это очень много. Были приняты более 50 поправок, и все их можно разделить на основные блоки. Прежде всего, это блоки, направленные на усиление механизма защиты прав граждан.
В частности, одна из поправок предполагалась на создание Конституционного суда РК. Если раньше Конституционный совет имел больше консультативно-совещательный характер, то Конституционный суд стал реально работающим государственным органом. С января этого года он уже в полной мере заработал, и самое главное то, что каждый казахстанец при ущемлении конституционных прав имеет право обратиться в этот орган. То есть наряду с президентом, с премьер-министром, спикерами мажилиса и сената, генеральным прокурором и другими обращаться в этот орган имеет право каждый казахстанец. Это важная отличительная особенность, то, чего ранее не было, потому что, когда работал Конституционный совет, казахстанцы не могли в него обращаться.
Еще одним политическим преобразованием страны стало повышение роли и статуса парламента. Ранее мажилис одобрял законопроекты, а сенат принимал. Теперь соотношение изменилось – мажилис непосредственно принимает законы, а сенат одобряет или не одобряет их. Это важно, так как теперь упростилась процедура, связанная с принятием законов и так далее. Поменялись принципы проведения и формирования мажилиса и маслихатов, что мы видели 19 марта, когда проходили парламентские выборы. Раньше мы голосовали только за партии, сегодня наряду с партиями имеют право участвовать в выборах кандидаты-одномандатники.
На президентских выборах действующий президент Касым-Жомарт Токаев получил большинство голосов поддержки. Мы знаем, что теперь, согласно внесенным изменениям в Основной закон, президент избирается на однократный семилетний срок. Эта норма направлена на снижение монополии власти, чтобы президент мог сосредоточиться на протяжении семи лет на реализации каких-то стратегических направлений и реформ.
Впервые шесть политических партий представлены в парламенте, среди которых новые: "Республика", "Ауыл", Общенациональная социал-демократическая партия (ОСДП). Реализация норм, предполагающих снижение порога для прохождения партий с 7% до 5%, работает. Если посмотреть на парламентские выборы 2021 года, тогда партия "Ауыл" набрала 5% и по тем нормам законодательства она не прошла. Сейчас снижение порога – хороший задел в пользу того, чтобы у нас сформировалась реальная многопартийность, реальный плюрализм в парламенте. В частности, эта норма позволила пройти ОСДП, которая как раз набрала минимальный порог – 5%.
Касательно прямых выборов сельских акимов, эта норма работает напрямую. В 2021 году и в 2022 году проходили выборы, и люди голосуют. Предыдущие кандидаты, которые занимали позицию акимов, поменялись. Смена руководства на региональном уровне работает".
Продолжение следует. Публикация второй части материала – 17 мая
Читайте по теме:
Дискурс о курсе Токаева: куда ведет страну президент
