Предложено запретить акиматам подписывать акты ввода в эксплуатацию отремонтированные участки дорог без положительного заключения Национального центра качества дорожных активов. Участники рынка считают новшество антиконкурентным.
Поправки предлагают внести в правила организации деятельности и осуществления функций заказчика (застройщика). Среди игроков казахстанского строительного рынка документ известен как правила № 229, сообщает inbusiness.kz.
Одно из новшеств предполагает, что на объектах по ремонту, реконструкции и капремонту автодорог экспертизу качества работ и материалов будет осуществлять "…лицо, находящееся в ведении уполномоченного госоргана по автомобильным дорогам…". В нашем случае это Национальный центр качества дорожных активов (НКЦДА). Судя по формулировке предложения, другую организацию выбрать будет нельзя.
С НКЦДА связано и второе предполагаемое изменение. Без их заключительного отчета экспертизы качества работ и материалов акиматам будет запрещено вводить дороги в эксплуатацию. То есть без визы центра качества не будут закрыты договоры, а подрядчики не получат деньги.
Оба предложения вызвали множество вопросов со стороны бизнеса. В дискуссии, которая развернулась на площадке Нацпалаты "Атамекен", приняли участие подрядчики, члены регсоветов Палаты предпринимателей, представители частных аккредитованных лабораторий, которые проводят испытания материалов.
Обоснование
"В 2023 году мы провели отбор и испытания 40 тыс. проб дорожно-строительных материалов. Из них 31% не соответствуют требованиям. В основном это дороги местной сети. Мы также зафиксировали 4300 дефектов и нарушений, из которых 3000 – местная дорожная сеть", – рассказал заместитель генерального директора НКЦДА Арман Каирбеков.
Он отметил, что в 2023 году в обход выданным отрицательным заключениям центра качества акиматы ввели 754 объекта. Это пятая часть всех отремонтированных в республике в прошлом году участков дорог. Основанием для принятия акиматами таких решений стали положительные заключения частных лабораторий. Предлагаемые нововведения должны будут лишить заказчиков и подрядчиков этой лазейки.
Анализ полученных от частных лабораторий заключений показал, что в отдельных случаях отбора проб не было вовсе. По словам Армана Каирбекова, частники в ответ на эти претензии отмечали, что исследовали те материалы, которые получили. То есть выездов на объект сотрудники таких лабораторий не совершали. Речь в НКЦДА ведут, естественно, не обо всех подобных организациях, но о заметной их части.
Чаще всего в обход центра качества в 2023 году ходили в Шымкенте – 119 объектов, Карагандинской – 97 объектов, Кызылординской области – 91 объект, области Абай – 71, Акмолинской области – 60. Всего подобные нарушения – прием объектов без положительного заключения НКЦДА – зафиксировали в 15 регионах Казахстана. Нет в списке Алматы и Астаны, а также Жамбылской, Магнистауской и Туркестанской областей.
Проекты АО "НК "КазАвтоЖол" в расчет не берут, аргументируя это тем, что требования (пока негласные) по устранению всех выявленных специалистами НКЦДА недочетов исправляют до ввода объектов в эксплуатацию.
Рынок против?
Чаще всего по поводу предлагаемых новшеств со стороны бизнеса звучит комментарий о "монополизации рынка". Введение дополнений в правило № 229 может лишить частные лаборатории работы. По мнению самих участников рынка, акиматы будут вынуждены заключать договоры только с центром качества.
Однако в ведомстве отмечают, что пока речь идет только о том объеме услуг по выдаче заключений, оказываемых частными лабораториями, что идут вразрез с заключениями НКЦДА. Именно по ним в центре качества планируют вести жесткий учет и контроль. И да, в правилах оставляют возможность проведения лабораторных испытаний частниками, но в присутствии сотрудника центра.
У участников рынка также возникает вопрос по возможности НКЦДА охватить предполагаемый объем работ, ведь сегодня они проводят контроль далеко не на всех участках. В отдельных регионах Казахстана отмечают, что порой приходится не один день ждать сотрудников для забора проб. На этот период работы вынуждены приостанавливать.
В условиях Северного и Центрального Казахстана подобный подход приводит к затягиванию сроков ведения работ в условиях и без того короткого строительного сезона. Проблему озвучил представитель ОЮЛ "Орталык" Серик Искаков. По его мнению, предлагаемые нормы по ужесточению контроля за качеством ведения дорожных ремонтов и дорожного строительства нужно вводить, но через два года. За это время НКЦДА стоит набрать дополнительный штат, докупить оборудование.
В ответ услышал, что по внутренним нормативам ожидание специалистов может быть до двух дней, а выдача результатов лабораторных испытаний должна быть произведена в течение 10 дней. Комментариев по увеличению штата и дооснащению не прозвучало.
Главный герой
Немало вопросов со стороны бизнеса озвучили на тему ответственности центра качества за те дороги, по которым они выдали положительное заключение. Участникам встречи на площадке Нацпалаты "Атамекен" осталось неясным, что будет, если одобренная НКЦДА дорога рассыплется.
Предприниматели полагают, что степень контроля рынка должна отражать и степень ответственности за состояние этого рынка. Потому что проектные организации несут ответственность вплоть до уголовной, по словам представительницы республиканского союза проектировщиков Мюаш Бисаровой.
В центре качества обмолвились, что одной из причин, по которым предлагают нововведения, стала плохая работа технадзора.
"Если бы с технадзором было все в порядке, мы бы эту норму не предлагали", – отметил Арман Каирбеков.
Проблема плохой работы технадзора стоит ребром не первый год. Специалисты фиксируют прикрепление одного специалиста к 30-40 объектам, которые он физически не может курировать, если говорить о добросовестном исполнении должностных обязанностей. Как итог, в Казахстане уже не раз наказывали технадзор за неисполнение работ и появление на объекте только для подписания документов.
Однако здесь стоит учитывать тот факт, что в регионах специалистов осталось мало. Региональные небольшие фирмы с рынка госзакупок выдавили правила этих госзакупок. В том числе из-за принципов определения победителей, например, подсчета условной скидки. Были и другие барьеры. Один из таких – подписание актов выполненных работ только после того, как технадзор подпишет документы об исполнении строительных работ. То есть признает, что работы подрядчик выполнил качественно. Эти и другие действующие или уже отмененные требования привели к тому, что на рынке услуг технадзора для госпроектов осталось не так много фирм. Особенно в регионах. Объем работ большой, но специалистов, увы, не хватает.
Контрольный контроль
Еще год назад речь шла о том, что частные аккредитованные лаборатории должны заменить авторский надзор на проектах дорожного строительства. Но, по сути, с проблемой некачественного ремонта дорог борются, создавая все новые и новые ступени контроля, внося новые изменения, предложения. Не работает технадзор – введем надзор за технадзором. Не работает авторский надзор – введем надзор за этим надзором. И за НКЦДА тоже нужен надзор, но уже в рамках антикоррупционного законодательства, потому что сотрудники центра качества приравнены к госслужащим.
Отдельные специалисты отметили, что для того, чтобы дороги были, нужно просто работать в рамках действующего законодательства. А если оно не действует, то сделать так, чтобы эти существующие нормы заработали. Включая отзыв лицензий у технадзора. Заказчикам в лице акиматов также стоит быстрее реагировать и вообще реагировать на письма технадзора, где описаны нарушения, допущенные подрядчиками. Таких фактов немало. Потому что, справедливости ради, стоит говорить и о том, что нередко заказчики закрывали глаза на недочеты, чтобы закрыть тендер и освоить выделенные бюджетные деньги.
Читайте по теме:
Схематоз по ремонту дорог: деньги на ветер и можно ли строить дешевле?
