Более 90 % крестьян и фермеров Карагандинской области упорно игнорируют требование Земельного Кодекса РК заказывать проекты внутрихозяйственного устройства арендуемых ими участков. Получается, что основная площадь из всех распределённых в регионе земель сельхозназначения (более 14,2 млн га на конец 2015 года) сейчас эксплуатируется с нарушением земельного законодательства.
КХ-шки без бумажки
Проект внутрихозяйственного землеустройства - это документ, полностью определяющий организацию территории сельскохозяйственных земель на ближайшую перспективу. Ценность документа заключается в том, что он оговаривает комплекс мероприятий, который должен выполнять арендатор, чтобы не допустить истощение плодородия земли или ее загрязнения. Также он содержит схему наиболее эффективного использования участка с учетом его индивидуальных характеристик (местоположения, природно-исторических, экологических и других особенностей).
Земельный Кодекс РК налагает на землепользователей обязательство за свой счет заказывать этот документ. Однако на сегодня по всему Казахстану картина одинакова: кто-то из крестьян и фермеров не спешит это делать, а кто-то не имеет средств на это. В результате, контролирующие органы не могут отслеживать, насколько добросовестно подходит пользователь к своим обязательствам по сохранению стратегического природного ресурса страны.
По словам Айданы Сариновой, руководителя отдела землеустройства и мониторинга земель управления по контролю за использованием и охраной земель Карагандинской области, проекты внутрихозяйственного землеустройства имеют менее 10 % крестьянских и фермерских хозяйств региона.
"На основании этого можно сделать выводы, что около 14 млн гектаров земель сельскохозяйственного назначения в Карагандинской области используются с нарушением земельного законодательства. Кроме того, более 60 % субъектов сельского хозяйства не имеют другого необходимого документа - паспорта земельного участка", - говорит Айдана Саринова.
Без воды виноватые
Специалист обращает внимание и на другую проблему - более 80% орошаемых земель области, которые числятся таковыми на бумаге с прежних времен, на самом деле сейчас используются как угодно, но только не по целевому назначению. Часть из них простаивает, часть превращена в неорошаемую пашню, часть и вовсе служит пастбищем.
При этом прямой вины самих крестьян в такой ситуации чаще всего нет. Многие хозяйства получили эти земли, когда они уже лишились доступа к источникам водоснабжения и оросительной инфраструктуры. Восстановить полив во многих случаях силами самих аграриев невозможно – это слишком дорого и экономически неоправданно.
По итогам инвентаризации сельскохозяйственных угодий, прошедшей в области в 2012-2014 года, предполагался перевод таких вот низкопродуктивных орошаемых земель в менее ценные категории сельскохозяйственных угодий. Однако акиматы городов и районов эту работу не выполнили. И в результате аграрии стали заложниками ситуации. Ведь формально они в настоящий момент используют земли не по целевому назначению. Проблема много раз поднималась и самими аграриям, и районными филиалами Национальной Палаты предпринимателей. Но с мертвой точки ничего не сдвинулось, и перспектива наказания продолжает висеть над головами крестьян.
"Эти нарушения влекут за собой меры административного взыскания, предусмотренные законодательством Республики Казахстан об административных правонарушениях, а также являются основанием для принудительного изъятия земельного участка", - констатирует Айдана Саринова.
Налог умножили на 10
Тем временем, власти Карагандинской области решили с нынешнего аграрного сезона ежегодно расширять площади находящихся в эффективном обороте сельхозземель, как минимум, на 10 %. Пока с этой задачей регион справился, увеличив площадь пашни с 680 до 740 тыс. га. Эффективным способом воздействия на землепользователей, традиционно, показали себя штрафы, а также новый инструмент - десятикратное повышение ставки земельного налога.
По словам заместителя руководителя управления по контролю за использованием и охраной земель Карагандинской области Жаная Искакова, работа ведомства в нынешнем году шла намного интенсивнее прошлого. За 9 месяцев 2016 года проведены 394 проверки на площади 450 тыс. 418 га. Это в три раза больше, чем за весь 2015 год.
Основной объем проверок был связан с сельскохозяйственными землями. Мероприятия проведены на площади 417,2 тыс. гектаров, нарушения выявлены у 147-ти хозяйств. Это либо неиспользование земли, либо нерациональное использование. По итогам наложены штрафы на 2 млн. 163 тыс. тенге и выданы предписания об устранении нарушении.
Самым "проштрафившимся" оказался Осакаровский район. Здесь были проверены 27 землепользователей, в ведении которых 52,8 тыс. га. И во всех случаях нарушения земельного законодательства подтвердились. Сумма административных взысканий составила 933 тыс. тенге. То есть, почти половина от всех штрафов области.
Также крупными штрафами наказаны землепользователи в Бухаржырауском (424,2 тыс. тенге), Жанаркинском (424,2 тыс. тенге), Нуринском (169,68 тыс. тенге) и Каркаралинском (169,68 тыс. тенге) районах.
"В ходе проверок нами устанавливается реальна картина того, как используются или не используются земли. А именно, мы видим, что пашня не засевается, а на пастбищах нет скота. Также частое нарушение - отсутствие проектов внутрихозяйственного землеустройства и научно обоснованной схемы севооборота", - говорит Жанай Искаков.
Также налоговые органы в нынешнем году впервые получили право повышать ставку земельного налога в 10 раз для тех пользователей земли, кто упорно не хочет ни обрабатывать ее, ни отказываться от права аренды. Для применения этой меры воздействия в департамент государственных доходов Карагандинской области были переданы материалы на 122 хозяйства, не использующих земли сельхоз назначения на площади 318,4 тыс.га.
Новая целина
Оскаровский район – главная житница Карагандинской области с наиболее плодородными почвами. Поэтому тут масштаб нарушений вызывает особую озабоченность земельной инспекции: далеко не всё природное богатство находится в обороте у хозяев. В числе оштрафованных ТОО "Рассвет", за которым числится 9,3 тыс. га, и ТОО "Мамыржай" - 8,1 тыс. га земли.
Руководитель отдела сельского хозяйства Осакаровского района Сергей Куликов рассказывает, что работа земельной инспекции принесла видимый результат. Так, в нынешнем сезоне тут засеяли зерновыми культурами 277 тыс. га. Это на 40 тыс. га больше прошлого года.
Получив предписания, многие крестьяне либо сами распахали свою многолетнюю залежь, либо вошли своим наделом в состав крупных ТОО, которые имели возможность обрабатывать дополнительную площадь. А 10 собственников и вовсе отказались от своих участков во избежание дальнейших финансовых санкций. Освободившиеся земли были перераспределены в пользу более успешных хозяйств.
"Получается, что сейчас у нас уже вся земля, пригодная для обработки, имеет владельца. Осталось заставить собственников пахать. В следующем сезоне мы ждем рост площади пашни, как минимум, еще на 13 тыс. га, до 290 тыс. га. Например, в Маржанкульском сельском округе в нынешнем году было распахано более 5 тыс. га залежи. Из них 556 га засеяли уже в этом сезоне, еще 6 тыс. га начнут засевать со следующего года. В этом округе земля очень долго вообще никак не использовалась", - говорит Сергей Куликов.
Отметим, что в целом по Карагандинской области выявленные в результате проверок нарушения были устранены на площади 46 тыс. 980 га. Глухими к требованиям оказались два сельхозформирования, в ведении которых 8 тыс. 934 га. По ним готовится материалы по изъятию земельных участков в судебном порядке. Еще по 16 землепользователям проводиться контрольные проверки.
Сергей Буянов, Караганда
