Предприниматели являются не только участниками гражданского оборота, но и субъектами правоотношений, которые регулируются Кодексом Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее – КоАП). Этот кодекс регулирует административную ответственность частного лица перед государством за совершение административного правонарушения – противоправного, виновного (умышленного или неосторожного) действия либо бездействия физического лица или противоправного действия либо бездействия юридического лица, за которое настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.
Поэтому в данной публикации будут рассмотрены отдельные вопросы производства по делу об административном правонарушении в отношении предпринимателей.
Немного об административном суде
Дела об административных правонарушениях в отношении предпринимателей рассматривают судьи специализированных административных судов, которые действуют во всех областных центрах, городах Нурсултане, Алматы, Шымкенте. В сельской местности такие дела рассматривают суды общей юрисдикции – районные (городские) суды.
При этом суд может выступать в двух ипостасях:
- как суд первой инстанции по рассмотрению дел об административном правонарушении, который налагает административное взыскание;
- как инстанция по пересмотру постановлений других государственных органов и должностных лиц, которые рассмотрели дело об административном правонарушении и наложили административное взыскание.
За что привлекают предпринимателей к административной ответственности?
Предприниматели являются специальными субъектами административных правонарушений – некоторые составы административных правонарушений могут совершить только представители бизнеса. Неслучайно в КоАП имеется целая глава "Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности".
Но это не единственная глава кодекса, которая содержит нормы об ответственности предпринимателей. Такие положения содержатся и в иных главах КоАП, которые устанавливают административную ответственность за правонарушения, посягающие на права личности и на собственность, в области торговли и финансов, налогообложения и др.
Рассмотрим некоторые часто встречающиеся категории административных правонарушений, которые совершают предприниматели, и какова практика их рассмотрения.
Незаконное использование товарного знака
На базарах, рынках, в магазинах, бутиках часто можно встретить брендовую одежду, обувь, аксессуары, посуду. Товары со знаком всемирно известных фирм Gucci, Zara, Calvin Klein, Adidas – не редкость на торговых прилавках. Однако при проверке таких торговых точек выявляются факты нарушения законодательства о товарных знаках.
Например, по заявлению представителя компании Adidas AG и Reebok IL сотрудники органа юстиции провели внеплановую проверку бутика и выявили, что индивидуальный предприниматель незаконно использовал чужой товарный знак на спортивной обуви.
Законом Республики Казахстан "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" предусмотрено, что товарный знак – это обозначение, зарегистрированное в соответствии с настоящим законом или охраняемое без регистрации в силу международных договоров, в которых участвует Республика Казахстан, служащее для отличия товаров (услуг) одних юридических или физических лиц от однородных товаров (услуг) других юридических или физических лиц. Владелец товарного знака имеет исключительное право пользования и распоряжения принадлежащим ему товарным знаком в отношении указанных в свидетельстве товаров и услуг. Никто не может использовать охраняемый в Республике Казахстан товарный знак без согласия владельца.
У индивидуального предпринимателя отсутствует лицензионный договор либо иные правоустанавливающие документы на право использования товарных знаков Adidas и Reebok. Санкция статьи 158 КоАП предусматривает за незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования наложение штрафа на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации – в размере тридцати месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров.
Если бы ущерб фирме превысил 2000 МРП (в 2020 году это будет составлять 5 302 000 тенге), то предпринимателю пришлось бы нести уголовную ответственность по статье 222 Уголовного кодекса Республики Казахстан.
Владельцам кальянных
В соответствии с Законом Республики Казахстан "О разрешениях и уведомлениях" для начала и осуществления некоторых видов деятельности предпринимателю необходимо иметь в наличии действительное разрешение или направить уведомление в соответствующие государственные органы.
Так, при проверке было установлено, что в кальянной индивидуальный предприниматель занимался предпринимательской деятельностью без направления уведомления о начале деятельности (эксплуатации) объекта незначительной эпидемической значимости, а именно осуществлял деятельность в месте, выделенном специально для потребления табачных изделий.
Согласно пункту 30 приложения 3 к Закону "О разрешениях и уведомлениях", необходимо уведомлять о начале и прекращении деятельности (эксплуатации) объекта незначительной эпидемической значимости. Приказом и. о. министра здравоохранения Республики Казахстан от 17.11.2017 г. № 836 утвержден перечень продукции и эпидемически значимых объектов, подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому контролю и надзору". Кальянная относится к объектам незначительной эпидемиологической значимости, и предприниматель до начала своей деятельности должен был направить уведомление в соответствующий государственный орган. За отсутствие такого уведомления ст. 463 КоАП для субъектов малого предпринимательства установлен штраф в размере 25 МРП.
Перевозчикам-таксистам
Перед началом осуществления деятельности в местный исполнительный орган обязаны направить уведомление о начале деятельности и перевозчики такси. Такое правило установлено статьей 26 Закона Республики Казахстан "Об автомобильном транспорте".
Приказом исполняющего обязанности министра по инвестициям и развитию Республики Казахстан 26 марта 2015 года № 349 были утверждены правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом. Пунктом 211 данных правил предусмотрено, что осуществление деятельности без соблюдения требований уведомительного порядка при организации перевозок пассажиров и багажа такси не допускается.
Также данными правилами установлены требования к оборудованию автомобиля перевозчика: такси оборудуется опознавательным знаком, расположенным на крыше и хорошо различимым с расстояния до 500 м. Опознавательный знак имеет надпись "Т" (такси) и/или характерный шашечный пояс и подсвечивается в темное время суток.
Санкция на нарушение уведомительного порядка начала деятельности такси – штраф в размере 25 МРП для субъектов малого предпринимательства (ст. 463 КоАП).
Предприниматели и работники
Ряд норм КоАП предусматривают ответственность предпринимателей за нарушение своих обязанностей как работодателей.
Так, в главе 10 КоАП, предусматривающей административные правонарушения, посягающие на права личности, установлена ответственность за такие виды правонарушений в сфере труда, которые часто встречаются в практике трудовых отношений:
- Нарушение законодательства Республики Казахстан о социальной защите инвалидов – за несоблюдение работодателем обязанностей в сфере профессиональной реабилитации инвалидов от трудового увечья и (или) профессионального заболевания, полученных по вине работодателя (статья 83 КоАП).
- Допуск к работе лица без заключения трудового договора (статья 83 КоАП) – обязательность заключения трудового договора предусмотрена Трудовым кодексом Республики Казахстан. В случае отсутствия и (или) неоформления надлежащим образом трудового договора по вине работодателя трудовые отношения считаются возникшими с того дня, когда работник приступил к работе (статья 33 Трудового кодекса).
- Нарушение требований по оплате труда – это невыплата заработной платы работодателем в полном объеме и в сроки, которые установлены трудовым законодательством Республики Казахстан, а равно неначисление и невыплата пени за период задержки платежа по вине работодателя (статья 87 КоАП) и др.
При этом предприниматель несет ответственность не только за нарушения прав работников, но и за воспрепятствование должностным лицам государственных инспекций и органов государственного контроля и надзора в выполнении ими служебных обязанностей, невыполнение постановлений, предписаний и иных требований (статья 462 КоАП). Данное правонарушение заключается в том, что работодатель, например, отказывается предоставить инспектору труда необходимые документы при проведении проверки – трудовой договор, ведомости выплаты заработной платы, табель учета рабочего времени, график отпусков, свидетельство о государственной регистрации/перерегистрации юридического лица, банковские реквизиты предприятия и т. п.
Так, по одному делу суд наложил штраф в размере 100 МРП (252 500 тенге) на ТОО за то, что при проведении проверки по обращению бывшего работника о неполной выплате ему заработной платы представитель ТОО не предоставил инспектору труда требуемые документы, сославшись на то, что менеджер, который отвечает за документооборот, находится в отпуске. После того как менеджер нашел необходимые документы, инспектору позвонили, что он может приехать на предприятие и забрать документы самостоятельно. Суд посчитал несостоятельными такие доводы ТОО, так как, согласно статье ст. 147 Предпринимательского кодекса Республики Казахстан, в случаях воспрепятствования доступу должностного лица органа контроля и надзора к необходимым материалам составляется протокол.
Действительно, из статьи 462 КоАП следует, что на работодателе лежит обязанность предоставить должностным лицам необходимые документы, материалы. А сообщение инспектору труда о том, что он может приехать и взять документы, не является их предоставлением – работодателю следовало доставить документы инспектору.
Выводы
Как видим, есть много поводов и оснований привлечь предпринимателя к административной ответственности. И хотя невозможно знать все законодательство, но предпринимателю желательно изучать хотя бы те нормативные правила, которые регулируют сферу бизнеса, в которой он занимается. И, конечно, следует соблюдать требования законодательства, о которых предпринимателю известно.
Мнение редакции может не совпадать с мнением автора
