DOW J 24 580,91 Hang Seng 24 266,06
FTSE 100 6 045,69 РТС 1 215,69
KASE 2 310,31 Brent 36,55
«Они сошлись – волна и камень»

«Они сошлись – волна и камень»

«Жасампаз» обвиняет Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности в наличии коррупционной составляющей.

24 Декабрь 2018 10:00 2239

«Они сошлись – волна и камень»

Автор:

Олег И. Гусев

Об этом abctv.kz заявила председатель исполнительного совета консорциума отечественных производителей «Жасампаз» Гульмира Уахитова. Она также отметила, что министерство вводит в заблуждение депутатов и госорганы.

19 декабря 2018 года мажилис Парламента РК одобрил во втором, окончательном чтении законопроект «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе». Документ ушёл в сенат без поправок, на которых настаивал консорциум и с которыми ещё 10 сентября согласились депутаты.

История противостояния Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности и поставщика «вещёвки» (вещевого обмундирования) консорциума отечественных производителей лёгкой промышленности «Жасампаз» весьма интересна. И здесь очень важно отследить хронологию событий.

Cronos

1 апреля 2016 года между АО «НК «Казахстан Инжиниринг» (оператор Минобороны РК) и консорциумом «Жасампаз» был заключён долгосрочный пятилетний договор на общую сумму 45,953 млрд тенге. Стоимость поставок «вещёвки» в 2016 году составила 8,522 млрд тенге.

Эти деньги не упали с неба казахстанским производителям: 8 апреля 2016 года было заключено инвестиционное соглашение, согласно которому консорциум принял на себя обязательства по модернизации и созданию новых производств с целью увеличения доли казахстанского сырья в товарах до 95% к 2020 году.

Следует отметить, что если в 2016 году в «Жасампаз» входило всего 12 предприятий, то на данный момент их более 50.

Сейчас предприятия, входящие в консорциум, производят амуницию, форменную и гражданскую одежду, головные уборы, фурнитуру и утеплители, обувь и самое главное – казахстанские текстиль и трикотаж.

В 2017 году участники консорциума вложили более 5 млрд собственных инвестиций в модернизацию и создание новых производств. В результате на 50% был увеличен выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью, запущена производственная линия по выпуску экспортно ориентированной текстильной продукции и создано до 500 рабочих мест.

Но вернёмся к хронологии

6 октября 2016 года было создано Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности (МОАП РК), и поставки вещевого обмундирования в дальнейшем должны были идти уже на него. Но опять же через оператора «Казахстан Инжиниринг», акции которого впоследствии от Минобороны также были переданы новому министерству.

В декабре 2016 года в противовес «Жасампазу» был организован другой консорциум – «Легпром», в который вошли 13 крупных предприятий – производителей швейной продукции, ткани, фурнитуры и обуви.

9 июня 2017 года «Легпром» проводит пресс-конференцию с почти гамлетовским главным вопросом: «Почему гособоронзаказ из года в год попадает в одни и те же руки?».

«Поставщики на грани разорения. Они вложили свои деньги в модернизацию производства, силовые структуры обещали стабильный заказ, поэтому люди вкладывались в технологическое усовершенствование оборудования. Что имеем в итоге – фактическую монополию одного консорциума. Сейчас более 35 предприятий лёгкой промышленности из-за этого решения оказались в тяжёлом положении», – заявила глава Ассоциации предприятий лёгкой промышленности Любовь Худова.

На следующий день «Жасампаз» распространяет заявление, в котором разъясняет, почему договор был заключён именно с ним:

«В апреле 2016 года АО «НК «Казахстан инжиниринг» в соответствии с правилами проведения отбора поставщиков заключило пятилетний договор поставки вещевого имущества в рамках ГОЗ для нужд МО РК с консорциумом «Жасампаз» (далее – консорциум). В момент заключения договора «Жасампаз» был единственным консорциумом в лёгкой промышленности».

30 октября 2017 года выходит Постановление правительства РК № 682 «Об определении операторов по исполнению государственного оборонного заказа», в котором АО «НК «Казахстан Инжиниринг» определено «оператором для выполнения государственного оборонного заказа или осуществления выбора исполнителей государственного оборонного заказа по производству военной и специальной формы одежды, знаков различия и средств индивидуальной защиты для военнослужащих Вооружённых сил, других войск и воинских формирований и сотрудников специальных государственных органов, органов гражданской защиты».

3 ноября 2017 года вице-министр оборонной и аэрокосмической промышленности Асет Курмангалиев на заседании межведомственной комиссии по вопросам законопроектной деятельности представил законопроект «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе».

8 января 2018 года «Казахстан инжиниринг» направляет в «Жасампаз» уведомление об одностороннем расторжении долгосрочного пятилетнего договора с консорциумом.

11 января 2018 года «Жасампаз» на площадке НПП «Атамекен» объявил об угрозе закрытия четырёх десятков предприятий в связи с решением нацкомпании и обратился в Министерство обороны РК.

«По итогам двух лет консорциум поставил весь объём вещевого имущества. Нареканий со стороны Министерства обороны не было. Однако АО «НК «Казахстан инжиниринг», которое выступает только оператором, в одностороннем порядке расторгает договор. Чем грозит расторжение? Тем, что участники консорциума, а это 44 предприятия и ряд предприятий-соисполнителей, останутся без заказов и могут прекратить существование. Таким образом, вся проведённая за два года работа, дальнейшее развитие местного содержания, проведение политики импортозамещения сводится на нет», – заявила генеральный директор ТОО «ПИК «Astana Ютария ltd» Сауле Шауенова. 

17 января 2018 года АО «НК «Казахстан инжиниринг» получает письмо от  Комитета по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и прав потребителей Министерства национальной экономики, в котором говорится «об отсутствии необходимости исполнения уведомления о расторжении договора». Вследствие чего нацкомпания отозвала своё уведомление и объявила о том, что долгосрочный договор с консорциумом «Жасампаз» продолжает своё действие.

1 февраля 2018 года министр оборонной и аэрокосмической промышленности Бейбут Атамкулов представляет в мажилисе законопроект «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе».

«Комиссионное вознаграждение – это и является одной из причин, что мы сейчас исключаем институт операторства, для того чтобы исключить эту маржинальность, которая влияет на цену этого имущества. Соответственно, сегодня стоит вопрос о создании государственного учреждения, для того чтобы без маржи, без дополнительных расходов осуществлять эти сделки по гособоронзаказу», – подчеркнул министр.

Интересно то, что Бейбут Атамкулов, отвечая на вопросы депутатов, назвал консорциум «Жасампаз» оператором, а не исполнителем гособоронзаказа. Согласно постановлению правительства № 682 от 30 октября 2017 года (см. выше), оператором является АО «НК «Казахстан инжиниринг». 

11 мая 2018 года фракцией «Ак жол» в мажилисе был отправлен депутатский запрос министру национальной экономики Тимуру Сулейменову.

Далее в запросе говорится, что «фракция ДПК «Ак жол» настаивает на предоставлении полного и исчерпывающего ответа, с указанием конкретно принятых мер по выявленным нарушениям».

10 сентября 2018 года МОАП согласился принять в проект закона поправки, разрешающие консорциумам принимать участие в гособоронзаказе. В конечном итоге в мажилис зашёл законопроект, в котором разрешалось участие консорциумов, но с девятью дополнительными (незаконными, по мнению «Жасампаза») требованиями.

Во время ноябрьской встречи председателя Агентства по государственной службе и противодействию коррупции Алика Шпекбаева с карагандинскими бизнесменами эта проблема также была поставлена и перед главой антикоррупционного ведомства.

Алик Шпекбаев сразу посоветовал предпринимателю Андрею Шмарину обратиться к нему письменно:

«Вы заявление дайте, я с Атамкуловым переговорю, мы возьмём на контроль, и я Вам свой ответ дам. Без рассмотрения не оставим. Сегодня государство не только слушает, но и слышит».

19 декабря 2018 года мажилис Парламента Казахстана на пленарном заседании одобрил во втором, окончательном чтении законопроект «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе».

В тот же день на пресс-конференции консорциума «Жасампаз» стало известно, что Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности исключило в проекте нового закона возможность рассмотрения объединения юрлиц или консорциума в качестве исполнителей гособоронзаказа. В таком виде законопроект и ушёл в сенат.

«Таким образом, министерство игнорирует модель межзаводской кооперации бизнеса, ущемляет законное право бизнеса на объединение для решения комплексных государственных задач, что ставит под угрозу эффективную производственную деятельность всей отрасли лёгкой промышленности», – заявила председатель исполнительного совета консорциума отечественных производителей «Жасампаз» Гульмира Уахитова.

21 декабря 2018 года Министерство оборонной и аэрокосмической промышленности РК на своей странице в Facebook публикует большое сообщение под заголовком «МОАП РК не ограничивает доступ отечественных предприятий к участию в гособоронзаказе», в котором заявляет, что «никаких ограничений для участия консорциума в реализации гособоронзаказа нет».

В свою очередь консорциум «Жасампаз» в тот же день и в той же соцсети отвечает сообщением, в котором заявляет, что «заявления МОАП РК не соответствуют действительности и законодательству Казахстана».

«Я Вам скажу»

23 декабря 2018 года abctv.kz обратился к Гульмире Уахитовой за комментариями по сложившейся ситуации. И председатель исполнительного совета консорциума отечественных производителей «Жасампаз» сделала ряд достаточно жёстких заявлений.

«По поводу того, что написал МОАП, я вообще поражаюсь тому, сколько можно лукавить, и вот так всё время вводить в заблуждение депутатов и госорганы. Если СМИ не покажут, что за беспредел творит молодое министерство... Есть стенограммы заседаний мажилиса, где МОАП заявлял, что он против участия консорциумов».

По официальной статистике, в Республике Казахстан 985 действующих предприятий лёгкой промышленности. Но из них крупных, имеющих серийное производство для исполнения мощных государственных заказов в тысячах штук, по словам Гульмиры Уахитовой, не более 60 компаний:

«Все остальные – это обувные киоски, салоны по пошиву штор, ателье в торговых центрах. Всё это и формирует лёгкую промышленность, потому что у них у всех один ОКЭД. Представьте, если бы в Казахстане было 965 фабрик? Мы могли бы уже с китайцами конкурировать, наверное.

А МОАП говорит:

«У нас 985 предприятий, а какой-то «Жасампаз» 57 собрал и хочет забрать весь гособоронзаказ». И таким образом вводит в заблуждение всех министров. Повторюсь: крупных серийных производителей не более 60. Из них 57 – в консорциуме «Жасампаз».

Мы сейчас своими силами будем делать инвентаризацию отрасли. Потому что нам надоело МОАПу объяснять, что из себя представляют эти 985 компаний лёгкой промышленности».

Затем она пояснила, почему казахстанские сырьевые предприятия завести в гособоронзаказ можно только через модель консорциума:

«Одни производят сырьё (кожу, шерсть), а другие шьют. Консорциум получил большой заказ, и мы сидим и дробим: сколько нужно такой ткани, сколько такой, сколько пуговиц, и каждый сырьевик получает централизованный объём, что позволяет ему конкурировать по цене с импортным сырьём.

А когда МОАП среди тысячи юрлиц хочет разыграть 160 позиций вещевого имущества, то получится, что эти юрлица все начнут к сырьевику бегать по одному, да ещё и в разное время. Из-за этого он не сможет дать им совокупную оптовую цену. Более того, сырьевику МОАП сам не скажет, мол, я разыграл такие-то позиции, столько такой ткани, такого цвета и так далее. Сколько ему нужно закупить красителя: на тонну или на 10 тонн, если к нему «порционно» швейники будут бегать?

А в консорциуме мы знаем свои ежегодные объёмы, потому что у нас долгосрочный договор. И сырьевик знает свои консолидированные цифры по сырью. Надо получить заказ, закупить волокно, наткать, покрасить, сшить и вовремя сдать вещевое имущество заказчику. Как всё это вовремя сделать, не имея такой централизованной структуры, как консорциум?»

Ответ Гульмиры Уахитовой на вопрос abctv.kz: «А зачем МОАПу дробить поставщиков на единицы?» – был простым и чётким:

«Я вам скажу: коррупционная составляющая. Все знают, что в системе оборонного заказа третий год с вещевым имуществом работает консорциум «Жасампаз», который не даёт взяток. С нами сложнее разговаривать, чем с одиночками. Минобороны нами довольно. МОАП – это новая рука, она всё равно протянется. Это же понятно: как ты можешь отказываться от эффективно работающей модели, ты её игнорируешь и хочешь работать с каждым отдельно? О чём это говорит?

Или один договор заключить, и бизнес сам распределит заказы, или чиновник, не имеющий специального образования, будет заключать 50 договоров и распределять: тебе – шапку, тебе – маску, тебе шарфик. Не проще ли заказать сразу комплект у одного поставщика?»

Целью же Министерства оборонной и аэрокосмической промышленности Гульмира Уахитова назвала развал консорциума:

«Зачем он нужен: слишком умные, слишком грамотные. Обратите внимание, в законе написано: «Исполнитель гособоронзаказа – это уполномоченные организации и юридические лица», и не сказано, что это должны быть именно отечественные предприятия. Это значит, что завтра сюда может приехать китаец, открыть ТОО 50/50, и таскать всё с Китая, загружая работой китайские предприятия.

Представители МОАПа и «Казахстан инжиниринга» ездили в командировку в Испанию и сами рассказывали, что в Испании гособоронзаказ отдают только консорциумам. Съездил на государственные деньги в командировку, ознакомился с зарубежным опытом, приезжаешь и делаешь другое! Как после этого назвать наших чиновников?»

Тем временем утверждённый мажилисом законопроект «Об оборонной промышленности и государственном оборонном заказе» ушёл в сенат.

Олег И. Гусев

Смотрите и читайте inbusiness.kz в :

В акимате ВКО создана рабочая группа по обращению к президенту представителей бизнеса о коррупции в госзакупках

Аким Восточного Казахстана Даниал Ахметов будет тушить конфликт пожарными методами.

03 Июнь 2020 15:56 410

В акимате ВКО создана рабочая группа по обращению к президенту представителей бизнеса о коррупции в госзакупках

Фото: Ольга Ушакова

Большой резонанс вызвало обращение предпринимателей по поводу проблем в сфере государственных закупок в Восточном Казахстане.

Сегодня глава ВКО Даниал Ахметов на совещании в областном акимате заявил, что своим распоряжением создал рабочую комиссию, в состав которой вошли представители государственных структур ВКО, правоохранительных органов, областной Палаты предпринимателей, аким Усть-Каменогорска Жаксылык Омар, директора компаний ТОО «Востоквзрывпром», ТОО «Терезе», ТОО «ДСУ-11», ТОО «ДСУ-14» и ТОО «ГРК «Топаз». По словам акима, журналисты Восточного Казахстана априори вошли в состав рабочей группы.

«Над исполнением законов РК надзирает прокуратура – вот вам первый заместитель (Виталий Шабер. – Прим. авт.), антикоррупционная служба, служба внутреннего государственного аудита, все необходимые люди здесь собраны, – сообщил Даниал Ахметов. – Кроме того, поскольку здесь сидит пресса, я попрошу своего первого заместителя все это проводить в открытой обстановке».

Аким даже заметил: мол, единственная просьба ко всем не садиться близко друг к другу, поскольку есть проблема коронавируса, то ему не хочется, чтобы все, кто сидит в акимате, имели бы завтра проблемы со здоровьем.

«У меня единственная просьба, уважаемые друзья, все, кто должен проверять в моей рабочей комиссии, будьте объективными, смотрите на всю ситуацию с точки зрения закона. Поэтому журналистов попрошу быть максимально честными, с тем чтобы было объективное освещение. Я надеюсь, что здесь нет журналистов, которые пишут статьи за определенную мзду и плату. Мы об этом тоже знаем. Даже знаем, кто что предлагает. Поэтому, пожалуйста, максимально будьте объективны», – заметил аким.

После недолгого вступления глава региона объявил, что он поехал в Абайский район работать по мероприятиям, связанным со 175-летием Абая. Провести первое заседание региональной рабочей группы он поручил первому заместителю акима ВКО Алмасхану Сматлаеву.

Первый замакима с самого начала дал выступить Александру Федосову. Тот попросил оперативно решить их вопросы, которые озвучили предприниматели во время брифинга 1 июня 2020 года. И обратился к акиму Усть-Каменогорска с просьбой назвать, какие еще госзакупки, кроме тех, в которых участвовало его ТОО «ДСУ-14», были отменены. Речь о том, что те конкурсы в Усть-Каменогорске, где, на взгляд Александра Федосова, «железно» должна была выиграть компания «ДСУ-14», отменялись. А потом, когда уже стал действовать спецпорядок в проведении госзакупок, его заявки в конкурсах отклонялись из-за спорного административно-территориального деления. На этот вопрос Александр Федосов ответил сам, что конкурсы без участия его компании не отменялись. Далее он опять повторил уже известную историю, связанную со строительством парка «Самал» в Усть-Каменогорске.

«Какую можно давать принципиальную правовую оценку, если, по моей информации, аким города (Жаксылык Омар. – Прим. авт.) вместе с Еркыном Тураровым (ГУ «Отдел ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска») назначили генерального подрядчика? 80% работ по «Самалу» уже были выполнены субподрядчиками, после этого назначили генподрядчиком ТОО «Экспертиза и аналитика». Назначили в буквальном смысле. Какие еще принципиальные оценки? «Экспертиза и аналитика» все деньги получило. Аким города и Тураров, рассчитайтесь с людьми!»

Александра Федосова прервал Алмасхан Сматлаев, объявив: все, что было сказано по незаконным конкурсам в Усть-Каменогорске, рабочая комиссия рассмотрит отдельно. Ей будут предоставлены все документы.

«Пошагово рассмотрим по каждому конкурсу. Комиссия вынесет свое решение в течение недели. Правомерно, не правомерно. Тем более уполномоченным органом объявляется у нас департамент внутреннего государственного аудита по ВКО, он должен дать свою оценку совместно с прокуратурой области», – резюмировал г-н Сматлаев.

Директор ТОО «ГРК Топаз» Булат Багадаев в своем коротком выступлении сообщил, что после их брифинга к нему со словами поддержки обращаются предприниматели из всех регионов Казахстана.

Другая сторона медали

А вот по мнению директора ТОО «Востоквзрывпром» Дмитрия Сомова, его напрасно обвинили в ангажированности с властями и непрофессионализме. По его словам, компания существует 20 лет и была основана на базе государственной компании «Казахвзрывпром», имеет специалистов и преемственность поколений.

«Наши основные направления: буро-взрывные работы, строительство зданий и сооружений, строительство дорог, сетей, геологоразведка. Имеем промышленную базу: асфальтобетонный завод, щебеночный карьер, завод стеклопластиковых изделий. На сегодня коллектив насчитывает больше 1 тыс. человек. У нас порядка 200 единиц новой техники, миллиардные отчисления в бюджет, – перечислил Дмитрий Сомов. – Также Булат Багадаев сказал, что мы признаны недобросовестным участником госзакупок, но заседание суда состоится только 11 июня. Так что эта информация искажена».

Дмитрий Сомов также обратился к Александру Федосову, что тот напрасно назвал его компанию «незаконнорожденным ребенком». Но без перепалки предпринимателей не обошлось. Они стали в акимате выяснять, у кого больше штат работников и техники, мощность заводов. В окончание своего выступления Дмитрий Сомов заявил, что обратился в суд на своих оппонентов с иском, и тот уже зарегистрирован.

«А я Виталию Шаберу сказал, что у меня есть факты, 12 пунктов, по 2018 году, начиная от подделки печати, кончая фальсификацией опыта. И в любом суде я их покажу», – заявил в свою очередь Александр Федосов.

Руководитель управления по госзакупкам и коммунальной собственности Руфат Акрамов стал упирать на то, что заявка ТОО «ГРК «Топаз» в конкурсе, проведенном по спецпорядку, была отклонена законно. По его словам, это право конкурсной комиссии – допуск и отклонение заявки в связи с ограничениями по карантинным мерам, установленным в той или иной административно-территориальной единице.

«Юридический адрес ТОО «ГРК «Топаз» зарегистрирован в Усть-Каменогорске, а в конкурсной заявке отсутствует подтверждающий документ о наличии ресурсов на территории места поставки работ – это другие города и районы ВКО. Предоставлены договоры аренды техники из компании, юридический адрес которых также находится в Усть-Каменогорске. У потенциального поставщика, признанного победителем конкурсной заявки, имеется подтверждение о наличии грузовых и материальных ресурсов, необходимых для исполнения обязательств по договору на территории места поставки работ. Вместе с тем в настоящее время по выше указанному конкурсу на основании жалобы ТОО «ГРК «Топаз» ДВГА по ВКО проводит проверку», – заявил Руфат Акрамов.

По его данным, все конкурсы в ВКО, где участвовало ТОО ГРК «Топаз», отменялись и проводились заново законно. Что касается обращения ТОО «ДСУ-14», то и здесь, по мнению Руфата Акрамова, все чисто со стороны конкурсной комиссии.

«С начала 2020 года компания приняла участие в 10 конкурсах по среднему ремонту дорог в Усть-Каменогорске. Из них по двум конкурсам была допущена, однако проиграла в ценовом предложении. То есть цена за работу, предложенная «ДСУ-14», была выше по сравнению с ценой победителя закупки. По восьми конкурсам, проведенным с применением спецпорядка, заявка «ДСУ-14» была отклонена в соответствии с пунктом 39 по территориальности, так как предприятие зарегистрировано в Кокпектинском районе», – заверил чиновник.

Также он сообщил, что ТОО «ДСУ-14» приняло участие в конкурсах с применением спецпорядка по двум объектам в Кокпектинском районе: средний ремонт автомобильных дорог Усть-Каменогорск – Таргын – Самарское. Сумма – 375 млн тенге, скидка составила 1 млн тенге. Второй объект – средний ремонт дороги в Кокпектинском районе на сумму 301 млн тенге. По указанным конкурсам поставщик был допущен и признан победителем, общая сумма договоров составляет 646 млн тенге.

В свою очередь, общественники попросили дать четкое разъяснение по применению норм специального порядка в части отклонения заявок потенциальных поставщиков.

«Проблема в самом нормативно-правовом акте. Понятие административно-территориальной единицы включает в себя систему административно-территориального устройства – постоянных сел, поселков, сельских округов, районов, городов, области. Применение понятия административно-территориальной единицы постановлением правительства об определении спецпорядка госзакупок приводит к разному его толкованию организаторами госзакупок. Возникают спорные моменты. Мы знаем, что данное постановление продлено до конца июля», – отметил директор Палаты предпринимателей ВКО Марипбек Шакербек.

Первый заместитель прокурора ВКО Виталий Шабер пообещал, что работа рабочей группы будет прозрачна. Следующее ее заседание пройдет в пятницу, 5 июня 2020 года.

Но выступившие с обращением к Касым-Жомарту Токаеву предприниматели высказались против региональной рабочей группы и того факта, что в нее вошли должностные лица, на которых они, собственно, и жаловались.

«Мы считаем, что необходимо создать правительственную рабочую комиссию, потому что мы обращались к главе государства Касым-Жомарту Кемелевичу Токаеву», – сообщил inbusiness.kz директор ТОО «ДСУ-14» Александр Федосов.

Несколькими часами позже совещания в акимате они вновь провели свой брифинг, где повторили такие же требования – создать правительственную комиссию.

Ольга Ушакова

Предприниматели в ВКО открыто заявили о коррупции

Предприниматели выразили недоверие акиму Усть-Каменогорска Жаксылыку Омару и обратились к президенту страны по поводу ситуации с госзакупками.

02 Июнь 2020 13:17 4449

Предприниматели в ВКО открыто заявили о коррупции

Фото: Ольга Ушакова

В Восточном Казахстане разразился большой скандал между несколькими предприятиями бизнеса, акиматом Усть-Каменогорска и областными чиновниками, отвечающими за государственные закупки.

Представители бизнеса заявили, что власти незаконно лоббируют интересы отдельных компаний в проведении конкурсов по госзакупкам. Более того, есть случаи, когда работы, финансируемые из городского бюджета, на объектах в Усть-Каменогорске велись задолго до проведения конкурса, а его победитель был известен заранее, с ним заключали договоры субподрядчики. Более того, после проведения конкурсов и определения победителей в ВКО нередко наблюдаются корректировки проектов в сторону удорожания.

Также местные чиновники, по мнению предпринимателей, вольготно трактуют Постановление правительства РК «Об определении специального порядка государственных закупок». По их информации, в результате победителями 70% конкурсов на общую сумму 1,7 млрд тенге с применением специального порядка, которые были проведены в апреле-мае 2020 года по реконструкции и ремонту улиц в Усть-Каменогорске, оказались всего две компании – ТОО «Востоквзрывпром» и ТОО «ДСУ-11». По их мнению, само постановление о спецпорядке содержит ряд неясностей, которые дают основания местным чиновникам толковать их по-своему. Предприниматели открыто заявили о коррупции среди чиновников на брифинге с участием СМИ, представителей правоохранительных и местных исполнительных органов.

Дырка от бублика для «ДСУ-14»

Директор крупной строительно-дорожной компании – ТОО «ДСУ-14» – Александр Федосов рассказывает, что для его компании печально завершился прошлогодний конфликт с акимом Усть-Каменогорска Жаксылыком Омаром.

«Я выступил с открытым письмом в адрес мэра. В тот же день мне сказали: «Александр Иванович, тебе больше объемов не видать». Так оно и случилось. Выходим на конкурс в город еще до введения спецпорядка в госзакупках, и нас добросовестно на все лоты допускают, но создают такую ситуацию, что конкурс потом не состоится. Это все факты, полностью мной изложенные во все инстанции, – говорит он. – Все кончилось тем, что «ДСУ-14» получило дырку от бублика. А когда мы прошли по двум лотам – ремонту двух дорог в Усть-Каменогорске, то в это время они берут и отменяют госзакупки якобы по причине корректировки бюджета».

По словам Александра Федосова, правительственное постановление о спецпорядке проведения госзакупок ситуацию только усугубило. Во-первых, чиновники на местах трактуют его так, как выгодно им, а во-вторых, в постановлении нет нормы по обжалованию результатов конкурса. Пока предприниматель, недовольный итогами конкурса, обжалует действия конкурсной комиссии в общем порядке, победитель уже заключит договор с заказчиком и выполнит большой объем работ. Это уже коррупционная составляющая, считает предприниматель.

Дело в том, что юридический адрес ТОО «ДСУ-14» – в селе Самарское Уланского района, но 70% работников, асфальтобетонный и цементобетонный заводы компании находятся в Усть-Каменогорске. По спецпорядку конкурсная комиссия имеет право отклонить потенциального поставщика, если его юридический (фактический) адрес зарегистрирован в административно-территориальной единице, находящейся в зоне карантина, либо такой потенциальный поставщик находится в зоне ограничения, связанного с введением ЧП. Но за исключением случая, если и сам заказчик находится в той же административно-территориальной единице. Протокольным решением штаба оперативного реагирования на ЧП в ВКО от 16 апреля 2020 года был введен карантин на территории всей ВКО. Но ГУ «Отдел жилищно-коммунального хозяйства, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска» посчитало иначе. Они отклонили заявку ТОО «ДСУ-14» в конкурсе на ремонт дорог в Усть-Каменогорске, мотивируя тем, что предприятие находится в другой административно-территориальной единице.

В итоге, по данным Александра Федосова, конкурс выиграли две компании – ТОО «Востоквзрывпром» и ТОО «ДСУ-11». На брифинге ответить предпринимателям попытался руководитель управления по государственным закупкам и коммунальной собственности ВКО Руфат Акрамов, но все свелось к тому, что он зачитал спорные пункты Постановления «Об определении специального порядка государственных закупок» по поводу территориально-административных единиц и добавил: недовольные итогами конкурса могут его обжаловать в законном порядке.

Руководитель отдела камерального контроля департамента внутреннего государственного аудита ВКО Шолпан Козыгулова согласилась с тем, что в постановлении по спецпорядку госзакупок есть спорные моменты. По ее словам, они делали запрос в областной департамент госзакупок.

«Нам были предоставлены ответы. Исходя из них, мы приняли решение: когда Усть-Каменогорск отклоняет другие районы от участия в конкурсах, то это правомерно», – считает она.

Но такой ответ предпринимателей не устроил. Александр Федосов и вовсе заявил, что его большой коллектив выразил недоверие акиму Усть-Каменогорска Жаксылыку Омару.

Села ждут воды

Как рассказывают предприниматели, ТОО «Востоквзрывпром» вообще является фаворитом властей. Директор ТОО «ГРК «Топаз» Булат Багадаев утверждает, что эта компания выигрывает конкурсы, несмотря на отсутствие у них нужной техники и специалистов.

«С 2017 года вдруг откуда-то появился «Востоквзрывпром», у которого нет ни одного специалиста, ни одного бурового станка, а они все проекты, все бюджетные дела начали выигрывать. А мы проигрываем все судебные споры», – говорит он.

По словам Булата Багадаева, по ВКО в прошлом году должны были обеспечить 33 села водой. Но компанию «ГРК Топаз» с 50-летним опытом работы и еще две компании с конкурса «выкинули». В результате в прошлом году вообще конкурс не состоялся.

«Потому что мы предоставили все необходимые документы, нас законно невозможно было выкинуть. Тогда этот конкурс отложили на 2020 год, а 33 села остались без воды. В этом году объединили программы за два года и объявили тендер по спецпорядку. Опять выбрасывают нас, но уже из-за территориальной принадлежности, хотя мы вместе с «Востоквзрывпромом» находимся в одном городе. И не обращается внимание на то, что в приложении касательно наличия трудовых и материальных ресурсов это предприятие предоставило справку произвольной формы, а двух документов не было вообще. Мы же предоставили полностью весь перечень, который необходим», – говорит Булат Багадаев.

Он также рассказал, что его конкурент якобы подписывает липовые акты на пробуренные скважины, на самом деле эти скважины были сделаны еще в советское время.

«По данным судебного кабинета, имеется определение СМЭС по ВКО от 22 апреля 2020 года о признании «Востоквзрывпрома» недобросовестным участником закупок. Это тоже не принимается во внимание при проведении госзакупок», – говорит Булат Багадаев.

Шолпан Козыгулова ответила Булату Багадаеву обтекаемо, что жалоба «ТОО «ГРК Топаз» поступила в областной ДВГА, там ее зарегистрировали и проводят проверку. Если обнаружатся незаконные действия со стороны комиссии, то будут приниматься меры. Касательно того, что ТОО «Востоквзрывпром» признали недобросовестным поставщиком, она заметила, что это решение суда в законную силу не вступило. Также Шолпан Козыгулова констатировала, что спецпорядок проведения госзакупок не предусматривает такие меры реагирования, как приостановление заключения договора, обжалование.

Увы, но представителей ТОО «Востокзрывпром» на брифинге не было. Inbusiness.kz попытался оперативно узнать у руководителей предприятия, что они думают по поводу претензий со стороны конкурентов в свой адрес. В приемной ТОО «Востоквзрывпром» нам ответили, что руководства нет на месте, но обязательно вопрос журналистов ему будет передан. Пока ответа от ТОО «Востоквзрывпром» не поступило.

Работы без тендера

Свою печальную историю на брифинге поведал директор «Востокмонтажстроя» Анатолий Томилов. В апреле прошлого года его предприятие в качестве субподрядчика пригласили на строительство парка «Самал».

«Нам сказали: «Работайте за свои деньги, появится генподрядчик – вам выплатят все до тиына». Мы стали выполнять работы, и в июле появляется генподрядчик «Экспертиза и аналитика». Он берет этот тендер, когда 85% работ уже было выполнено. То есть неизвестно, как он получает этот генподряд. Весь город об этом знает, и все правоохранительные органы об этом знают, что мы вели данные виды работ без конкурса. Общая сумма составляла 500 млн тенге¸ потом им добавили еще 50 млн тенге. В итоге 550 млн выигрывает Александр Хасис. Когда аким ВКО Даниал Ахметов приехал проверять парк «Самал» 26 июля 2019 года, было сделано 85% работ. А 20 июля Хасис получил конкурс, неизвестно как. Нас попросили этот вопрос не поднимать, в ГУ «Управление ЖКХ, пассажирского транспорта и автомобильных дорог Усть-Каменогорска» нам сказали: «Вы свои деньги получите, не надо выносить сор из избы». В сентябре-октябре 2019 года нам отправляли по 10-15 млн тенге. И на этом все платежи закончились», – говорит Анатолий Томилов.

Также субподрядчики, строившие «Самал», на брифинге рассказали: когда они начали сдавать акты выполненных работ, Александр Хасис якобы заявил им: «Ребята, «падайте» на 25%: 10% беру я, 15% – это откат».

«Мы про это говорили в феврале на весь Казахстан, и полная тишина. Мы хотели получить хотя бы по актам выполненных работ. В итоге мы вообще ничего не получаем, – говорит Анатолий Томилов. – Смету, по которой мы работали, изучали в суде, куда обратились представители другого субподрядчика – ТОО «777 и К». Так эта смета не сходится с теми, по которым мы работали. Вопрос: если мы, шесть компаний, которым должны около 500 млн тенге, выполнили эти работы за 180 млн тенге, так куда делись остальные почти 400 млн тенге бюджетных средств? Где они?»

Некоторые общественники и представители власти предложили создать рабочую группу для разрешения поднятых предпринимателями проблем. Но председатель профсоюза работников предпринимательства ВКО Галина Казанцева считает нужным обратиться в Национальную палату «Атамекен», с тем чтобы та вышла на Генеральную прокуратуру.

«В местных госорганах идет круговая порука, причем не первый год, и на уровне области рабочая группа ничего не сделает. Поэтому есть предложение, чтобы обобщить все выступления и обратиться в «Атамекен». Надо выходить на президента страны», – резюмировала она.

Предприниматели открытое письмо главе государства Касым-Жомарту Токаеву уже подготовили. В нем они ставят не только вопросы о коррупционных рисках при проведении госзакупок спецпорядком, но и предлагают внедрить в качестве пилотного проекта по Восточно-Казахстанской области систему оценки населением эффективности работы местной власти.

Ольга Ушакова

Смотрите и читайте inbusiness.kz в :

Подписка на новости: