Правительство думает о том, как выполнить поручение главы государства об увеличении производительности труда в сельском хозяйстве и доведению объема экспорта переработанной продукции в 2,5 раза в течение ближайших пяти лет.
Для этого было решено внедрить систему проектного управления в сельском хозяйстве. То есть организовать взаимодействие всех учреждений, имеющих отношение к селу. К примеру, от Минфина и проводимой им политики налогообложения во многом зависит самочувствие фермеров. Министерство по инвестициям и развитию решает вопросы технического регулирования и торгово-логистического развития. Немаловажны и вопросы поддержки экспорта, развития сельских территорий, находящихся в компетенции Министерства национальной экономики.
Основные подходы по внесению изменений и дополнений в Государственную программу развития агропромышленного комплекса РК на 2017-2021 годы во вторник в ходе заседания правительства представил первый вице-министр сельского хозяйства РК Арман Евниев.
"Будет создан управляющий совет госпрограммы (который возглавит Арман Евниев. – Авт.), и в его состав войдут некоторые члены правительства. Управляющему совету будет дано право утверждать долгосрочные отраслевые и смежные программы. Впервые в проекте госпрограммы предусмотрено утверждение персональной ответственности должностных лиц", – отметил вице-министр.
Также будет создан экспертный совет и офис управления госпрограммой. В состав экспертного совета войдут депутаты и представители неправительственных организаций, а также ФАО, АБР, ЕБР и представители таких компаний, как McKinsey&Company и BCG.
По мнению представителей Минсельхоза, проектный подход позволит решить проблему бюрократических барьеров при разработке и согласовании программных документов, а также обеспечит гибкость принятия решений.
"Основателем проектного менеджмента можно назвать Чингисхана. При его власти все войска были разделены на правое, левое и центральное крыло. Каждое крыло, в свою очередь, делилось на томены, состоящие из 10 тысяч, и их возглавлял томенбасы. Каждому томенбасы подчинялись мынбасы, у которых в подчинении было 1000 человек. Им же подчинялись жузбасы, в подчинении которых было по 100 человек. А им подчинялись онбасы. Таким образом, Чингисхан, используя такой подход управления, покорил своим войском полмира. Мы покорим мясом и другой сельхозпродукцией", – убежден Арман Евниев.
Акцент на семейные фермы
По мнению экспертов, в Казахстане высокий потенциал имеется у мясной продукции. В частности, говядины и баранины. К примеру, если годовой экспорт валовой сельхозпродукции в настоящее время составляет 1,4 млрд долларов, только от экспорта мясной продукции выручка может составить 2,6 млрд долларов.
Произвести продукцию само по себе трудная задача, но еще труднее ее реализовать. Сегодня из 30 основных видов продтоваров по 25 обеспеченность в Казахстане составляет 80% и более, а по некоторым более 100%. Внутренний рынок уже насыщен этой продукцией. Исключение составляют мясо птицы, яблоки, сыры и творог, колбасные изделия и рыба, по которым мы, напротив, импортозависимы. Здесь потенциал дополнительного производства оценивается более чем 1 млрд долларов.
По всем основным направлениям агропромышленного комплекса разработаны долгосрочные отраслевые программы с периодом реализации 10 и более лет. Такой период связан с тем, что средний срок продолжительности продуктивной жизни коровы составляет 10 лет. Биологический цикл в животноводстве от рождения теленка до нетели составляет 27 месяцев, почти 2,5 года, получение приплода и выращивание займет еще семь месяцев, и финишный откорм животного составит шесть месяцев. Это в среднем занимает 3,3 года.
По опыту Америки и Австралии основу программы развития мясного животноводства составят небольшие хозяйства в виде семейных ферм. При этом система будет выстроена в форме якорной кооперации, состоящей из фермерских хозяйств по выращиванию КРС, промышленных откормочных площадок и современных мясоперерабатывающих комплексов.
"В предстоящие 10 лет предусматривается создание более 80 тысяч семейных ферм, занятых скотоводством, овцеводством и коневодством, расширение площади используемых пастбищ с 58 миллионов гектаров до 100 миллионов гектаров, увеличение поголовья КРС до 15 миллионов голов, овец – до 30 миллионов голов", – сообщил вице-министр.
Вторая программа молочного животноводства будет также выстроена по принципу якорной кооперации, состоящей из семейных ферм по производству молока, промышленных молочно-товарных ферм (МТФ) и современных молзаводов. Планируется довести количество семейных ферм с 380 до 930, крупных МТФ – со 108 до 170 (и молзаводов – со 163 до 174). Для участников проекта также будут предложены отдельные меры поддержки. В результате планируется увеличить объем производства молока на 1 млн тонн.
В рамках программы развития птицеводства предусматривается строительство новых, проведение реконструкции и модернизации действующих предприятий, а также повышение продуктивности мясной и яичной птицы.
"В результате реализации программы объем производства мяса птицы будет увеличен в четыре раза, или на 560 тысяч тонн (со 180 тысяч до 740 тысяч тонн), из них на экспорт – 150 тысяч тонн; яйца пищевого – в 1,5 раза, или на 2,5 миллиарда яиц (с пяти миллиардов до 7,5 миллиарда штук, из них экспорт – 1,5 миллиарда штук), – отметил Арман Евниев.
Инвестиции приманят субсидиями
Для участников проекта будут предложены отдельные условия поддержки: приоритетное выделение земельных участков, льготное кредитование фермерских хозяйств на закуп поголовья, приобретение техники и оборудования на 15 лет под 4%, предоставление 80% субсидий для орошения пастбищ.
Так как основная часть сельхозпроизводителей не приобретает семена для посева в связи с отсутствием оборотных средств и использует собственные семена практически массовых репродукций, было решено ввести новый механизм субсидирования семеноводства, предусматривающий 100% возмещение расходов фермеров на приобретение семян по установленным нормам.
Как говорится в информации Минсельхоза, при этом государство возмещает семеноводческим хозяйствам полную стоимость элитных семян или семян первой репродукции, отпущенных фермеру. Поэтому не надо собирать множество документов для получения субсидий. В свою очередь сельхозник после уборки урожая возвращает 30% полученных субсидий в Фонд развития семеноводства (предположительно АО "КазАгроГарант").
Вопрос повышения технической вооруженности будет решаться за счет субсидирования процентной ставки по лизингу и объемов инвестиционного субсидирования.
"Если в настоящее время фермеры получают лизинг под 16-18 процентов, то ставка понизится до семи-восьми процентов, благодаря чему мы рассчитываем (до 2022 года. – Авт.) обеспечить объем инвестиций предпринимателей в технику до 273 миллиардов тенге. Благодаря этим мерам за пять лет нормативные темпы обновления техники достигнут уровня шесть процентов в год", – сообщил Арман Евниев.
В сфере земледелия самый большой резерв лежит в развитии доли орошаемых угодий. Сегодня, занимая всего 7% от общей площади посевов 21,9 млн га, орошаемые земли дают более 40% стоимости продукции растениеводства. Это подтверждает эффективность введения их в оборот.
"В текущем году мы планируем ввести в оборот 65 тысяч гектаров. В целом в рамках госпрограммы предусматривается доведение общей площади орошаемых земель к 2021 году с 1,4 миллиона гектаров до двух миллионов гектаров", – сообщил вице-министр.
Кроме того, предлагается ввести новый финансовый инструмент – введение аграрной расписки.
"Система страхования в сельском хозяйстве будет коренным образом изменена, и будет осуществлен переход от обязательного страхования к добровольному. При этом субсидии будут предоставляться не к страховым выплатам, как раньше, а к страховой премии", – проинформировал Арман Евниев.
Неэффективные субсидии, которые напрямую искажают ценообразование и относятся по методике ВТО к "желтой" корзине, будут сокращены. К таким относится погектарная поддержка, субсидирование на единицу продукции в животноводстве. С 2019 года такие субсидии будут полностью исключены в растениеводстве и с 2020 года в животноводстве.
Эти средства будут направлены на такие финансовые инструменты, как возмещение процентной ставки, инвестсубсидирование, агрострахование, система кредитных товариществ, институт гарантирования, которые, более того, требуют еще дополнительного финансирования.
По словам министра национальной экономики Тимура Сулейменова, благодаря этому один тенге бюджетных средств позволит привлечь четыре тенге частных инвестиций.
"Здесь я хочу особенно отметить, что никаких сокращений субсидий не будет. Наоборот, мы планируем наращивать объемы поддержки по финансовым инструментам. Тем более что у нас есть куда наращивать объемы поддержки. Ежегодный объем субсидирования в среднем составляет не более четырех-пяти процентов от валовой продукции сельского хозяйства, что существенно ниже допустимого уровня – 8,5 процента в рамках ВТО, а также значительно ниже по сравнению со странами – партнерами ЕАЭС. Так, в 2015 году объем государственной поддержки по линии "желтой корзины" в Республике Беларусь составил 1,5 миллиарда долларов, или 7,5 процента, в России – 3,3 миллиарда долларов, или 29,4 процента (по информации ЕЭК), – сообщил вице-министр сельского хозяйства.
По информации ведомства, если в 2015 году в виде субсидий в Казахстане было направлено 180,8 млрд тенге, в 2016-м – 220,7 млрд, в 2017-м – 260,5 млрд тенге, то в 2018 году – 227,6 млрд тенге.
"Субсидирование полностью будет реформировано. Субсидирование в растениеводстве, животноводстве долго у нас применялось. Особенно в земледелии эффективность субсидирования была невысокой, поэтому согласно рыночным условиям необходимо инвестиционное субсидирование, или применение процентного субсидирования. По моему мнению, это очень правильные меры", – сообщил в ходе заседания правительства председатель правления Национальной палаты предпринимателей "Атамекен" Аблай Мырзахметов.
Он также подчеркнул, что в программе уделяется внимание социальному развитию сельских территорий для удержания кадров на селе, в том числе создания условий для молодежи. В целом реализация госпрограммы, по расчетам МНЭ, позволит к 2021 году увеличить валовое производство продукции сельского хозяйства по сравнению с 2015 годом в два раза, а объем инвестиций в основной капитал через три года вырастет в пять раз к уровню 2015 года. Из них инвестсубсидии обеспечат приток инвестиций в объеме 751,2 млрд тенге.
Ботагоз Омар
