/img/tv1.svg
RU KZ
DOW J 24 580,91 Hang Seng 24 266,06
FTSE 100 6 045,69 РТС 1 215,69
KASE 2 376,04 Brent 36,55
Спуститься на землю

Спуститься на землю

На местах пока сомневаются, стоит ли принимать на вооружение возможности космического мониторинга земель сельхозназначения на предмет их целевого использования. 

15:05 01 Сентябрь 2019 4216

Спуститься на землю

Автор:

Татьяна Шестакова

В Костанайской области начиная с 2012 года выявили 1,6 млн га неиспользуемых земель. Львиная доля из них, или почти 1,3 млн гектаров, – пастбища. Такие данные приводят в Управлении по контролю за использованием и охраной земель Костанайской области.

Судьба выявленных неиспользуемых земель сельхоназначения в Костанайской области (2012-2019 гг.)

При этом в ведомстве отмечают, что  большинстве случаев им удается выиграть судебные споры. Исключения составляют случаи, когда землевладельцы уже в процессе судебных разбирательств закупали скот либо начинали обрабатывать пашню. По объему изъятых земель регион занимает в республике лидирующее место.

«Есть пример, когда нам отказали в изъятии земель. Мы дошли до Верховного суда и потратили на разбирательства год. Это ТОО «АПК Жер Ана», «Талам Астык», земли которых расположены в Житикаринском районе. ТОО находилось в процедуре реабилитации. Суд принял сторону сельхозтоваропроизводителя и решил, что изъятием земельного участка мы подорвем возможность реабилитации данного предприятия. Было принято решение об отказе в удовлетворении наших исковых требований. Речь о 12 тысячах гектаров», – отметила заместитель руководителя Управления по контролю за использованием и охраной земель акимата Костанайской области Асель Табергенова.

Если же говорить о попытках банков оспорить изъятие земельных участков, то они еще ни разу не увенчались успехом. В то же время, по данным ведомства, 90% неиспользуемых земель находятся в залоге.

«Залоги никаких препятствий не чинят государству для изъятия участка. В законе четко прописано, что участок должен использоваться по заявленному назначению. Необходимо понимать банкам и самим землепользователям, что при приобретении земельного участка вы не получаете в распоряжение три года на его освоение. Мы исчисляем этот период с момента его первоначального предоставления, основываясь на постановлении акимата и договоре между акиматом и первоначальным получателем. В последующем это уже не предоставление, а приобретение», – конкретизировали позицию в Управлении по охране земель.

Пока выигрывать госоргану суды удается благодаря фактическим доказательствам неиспользования земли. Свою лепту вносит и квадрокоптер, который уже два года как помогает инспекторам выявлять нарушителей. По словам специалистов, аппарат может подниматься ввысь до 1000 метров и улетать от пульта на расстояние до семи километров.

В то же время данные космического мониторинга в области не используют. Во-первых, это дорогое довольствие. По расчетам Управления по контролю за использованием и охране земель, для того чтобы один раз проверить всю область, необходимо затратить 50 млн тенге. Таких денег бюджет выделить не может. Во-вторых, до сих пор есть вопрос по принятию данных космического мониторинга судами в качестве доказательства нарушения. Здесь многое будет зависеть именно от судебной практики. Регион планирует стать участником пилотного проекта по бесплатному использованию данных спутников, который реализуют в Северо-Казахстанской области. Многое будет зависеть от того, насколько успешным будет этот эксперимент.

Пока инспекторы на местах, а с 2018 года функции по проведению проверок на предмет целевого использования земель сельхозназначения передали в местные акиматы, работают по старинке. Иногда с применением квадрокоптера. Это случается в период распутицы, когда на поля невозможно заехать даже на технике с высокой проходимостью.

Татьяна Шестакова

Хлебные противовесы

Рост стоимости хлеба в Костанайской области, как житнице Казахстана, вынуждает власти использовать в том числе административный ресурс для сдерживания цен.

29 Сентябрь 2019 13:10 8570

Хлебные противовесы

Сегодня в Костанайской области цена на хлеб формовой в булках весом по 600 граммов стартует от 78 тенге. На ценниках пишут просто: «хлеб из пшеничной муки». Его еще называют социальным в силу доступности для населения. Простые замеры цен 28-29 сентября показали, что в супермаркетах стоимость такой булки чаще колеблется в районе 82-85 тенге. В мелких магазинах местами доходит до 90 тенге. По данным Управления сельского хозяйства Костанайской области, с начала года формовой хлеб подорожал на 13,8%.

Взрывной рост

С января по август 2019 года, по данным Управления сельского хозяйства, цены выросли на целый ряд социально значимых продуктов питания. Наибольший рост отмечен на лук – 41,9%, рис – 31,7%, муку – 29,3%, морковь – 28,6%, гречневую крупу – 25%, рожки – 23%. Также выросла стоимость сливочного масла, мяса кур, картофеля, молока, кефира. В перечне продуктов, по которым отмечен рост ценников, – 13 наименований из 19, находящихся в списке социально значимых. В Управлении сельского хозяйства отметили, что снижение стоимости с января по август текущего года отмечено лишь по четырем позициям: творог, сахар, яйцо и капуста.

«Рост цен свидетельствует о недостаточном контроле за ценообразованием акиматами районов и городов. Не все районы должным образом проводят работу по сдерживанию цен. Так, высокая стоимость муки первого сорта наблюдается в Костанае – 162 тенге за килограмм, хлеба из муки первого сорта в Камыстинском районе – 85 тенге. Часто задают вопросы по неоправданному повышению цен на хлеб формовой до 100 тенге за булку. Необходимо не допустить необоснованного роста цен на хлеб формовой из муки первого сорта выше 80 тенге за булку. Для этого в районах и городах имеются мельничные комплексы и предприятия по выпечке хлеба, с которыми в ручном режиме необходимо провести работу по заключению меморандумов о бесперебойной поставке муки на хлебопекарные предприятия. Усилить работу по установлению предельной надбавки в розничной торговле на хлеб в пределах трех-четырех тенге на булку», – отметил руководитель Управления сельского хозяйства Костанайской области Жансултан Таукенов.

Слова чиновника всецело сходятся с мнением акима области Архимеда Мухамбетова, который предлагает договариваться с предпринимателями. Как вариант сотрудничества озвучивают схему: предприниматель поставляет, к примеру, недорогую муку/хлеб, а государство – дешевые кредиты, также решая вопросы подведения недостающей инфраструктуры.

«Крупных супермаркетов мало в городе. Со всеми надо договариваться. Надо заключать меморандум на 19 наименований. Мы говорим (о торговой наценке. – Прим. авт.) до 10%. Но в этом году на муку превого сорта, хлеб, по которым мы прогнозируем большой рост, надо, чтобы они вообще не накручивали проценты. В программе тенговой ликвидности денег немерено. Многие не знают, что такие деньги у нас есть. Экономика простых вещей должна работать. Мы должны более оперативно работать, чтобы люди получили льготные займы и подписали меморандумы, чтобы не поднимали цены на некоторые продукты. Понимаю, что мелкие магазины остаются у дома. Но надо закрыть те места, где отоваривается большое количество  горожан. Спокойно можно до 90% жителей обеспечить доступными ценами на муку, хлеб, овощи», – отметил аким Костанайской области Архимед Мухамбетов.

Акцент во многом власти региона делают именно на то, что значительная часть населения закупается продуктами питания в крупных торговых точках. В Костанае это супермаркеты и оптовый рынок, где производители реализуют свою продукцию по ценам ниже рыночных.

«Мониторинг ведем в розничных магазинах, в том числе в магазинах шаговой доступности, где небольшой ассортимент и максимальная наценка на товары. Думаю, что на самом деле жители областного центра закупаются в супермаркетах и на территории базы ОРТ», – сказал аким Костаная Кайрат Ахметов.

Оптово-розничный рынок, принадлежащий ТОО «ОРТ» и расположенный с районе улицы Складской, действительно дает возможность приобрести плодоовощную продукцию по ценам производителей. Здесь немало фирменных магазинов костанайских овощеводов, также предоставлены торговые места тем, кто привозит овощи и фрукты из южных регионов области, а также стран Центральной Азии. Часть продукции отсюда поступает на более мелкие рынки и в магазины города.

Важно то, что повлиять на мелких торговцев власти не могут. Так называемые продовольственные магазины у дома, или шаговой доступности, по признанию глав районов и городов области, всегда предлагают цены на товары чуть выше, чем у крупных розничных реализаторов продуктов питания. Соответственно, львиная доля таких торговых точек, расположенных в городах и райцентрах, меморандумы с властью о максимальной торговой надбавке не заключает.

В то же время вызывает сомнение предположение о том, что значительная часть костанайцев покупает продукты питания у средних и крупных предпринимателей, то есть на крупных рынках и в супермаркетах. Статистические данные за январь-август 2019 года, которые предоставил Комитет статистики, не подтверждают этого. По официальным данным, 68,9% оборота в розничной торговле делают малые предприятия: более 145 млрд тенге из 210. В этом объеме, безусловно, «сидят» и реализаторы непродовольственных товаров, но объем реализованых в розницу продуктов питания более, чем в два раза меньше общего оборота мелких предпринимателей и составляет 61,5 млрд тенге.

Примерно такая же картина и по оптовой торговле (продажа для дальнейшей реализации, а не личного использования):  86,4%, или на 365,6 из 423 млрд тенге товаров реализовали мелкие предприятия. Объем продовольственных товаров составил 101 млрд тенге.

Однозначного подтверждения предположений акимов городов и области, статистические данные не дают.

Хлеб свежий

Сегодня в стабфонде области, который отвечает за интервенции товаров из числа социально-значимых по ценам ниже рыночных, 892 тонны муки. Этого явно недостаточно для того, чтобы покрыть потребность региона в хлебе, что признают местные власти. Аким Костанайской области Архимед Мухамбетов поручил докупить необходимый объем муки до того, как вырастут цены на пшеницу. По его словам, для однозначного решения вопроса нужно создать запас на семь месяцев. Сегодня стоимость тонны пшеницы, по данным управления сельского хозяйства, составляет порядка 75 тысяч тенге против 60 тысяч тенге в прошлом году.

Национальные нормативы говорят, что Костанайская область ежегодно должна потреблять около 61 тысячи тонн свежего хлеба. Как пояснили в управлении сельского хозяйства области, согласно тем же национальным нормативам, региону ежемесячно нужно для удовлетворения этой потребности пять тысяч тонн муки. Но при этом, статистика фиксирует снижение потребления хлеба. Если в 2017 году жители съели 47 тысяч тонн свежего хлеба, то в прошлом 41,8 тысяч тонн. Но даже при снижении потребности в муке для выпечки хлеба на 30%, мы получаем потребность в муке около трех тысяч тонн.

Если же оценивать прилавки магазинов, то социальный хлеб занимает все меньше места. В ассортименте появляются все новые виды хлебобулочных изделий: из муки грубого помола, без использования дрожжей, с добавками в виде изюма или семечек, порционный и пр. В регионе есть пекарни, которые вовсе не пекут социальный хлеб в принятом понимании этого термина: формовой хлеб из муки 1 сорта весом 600 граммов. На рынке появились булки в два раза меньше, из муки первого сорта или иной формы – караваем.

При этом данных по потреблению именно социального хлеба в департаменте статистики Костанайской области нет. Здесь проводят мониторинг объемов потребления именно «свежего хлеба». В это понятие, по словам специалистов от статистики, входит не только социальный, но и черный, ржаной хлеб, а также различная сдоба. В этом смысле поручение акима области по подсчету потребности в муке для выпечки именно социального хлеба вполне оправданы.

Стабфонд, который не нужен?

При этом, товары, которые закуплены для реализации через стабфонд, не пользуются особой популярностью среди властей районов и городов. Областные ведомства жалуются на то, что выборки продукции нет. Акимы на местах молча выслушивают замечания руководителя региона, однако причин слабой работы со стабфондом в большинстве своем не озвучивают. Часть глав районов пояснила, что по некоторым группам товаров договоры заключены напрямую с производителями продукции, а значит в помощи стабфонда нет необходимости. Однако эффекта нет.

По данным управления сельского хозяйства в ряде районов за весь год помощью стабфонда пользовались лишь единожды. К примеру, в Амангельдинском районе и Аркалыке провели интервенции по рису, в Камыстинском – по муке, Карабалыкском – по подсолнечному маслу. При этом на рынок из стабфонда поставляли продукты 13 наименований. 

«Надо интервенции делать. Кто не выбирает, заставляйте. Если аким не работает, то напрямую поставлять в пекарни, чтобы они дешевый хлеб продавали», - отметил Архимед Мухамбетов.

По поручению главы региона, акимы на местах должны до начала октября решить вопрос со стабилизацией цены на социальный хлеб. В области также стартует сезон ярмарок, которые уже прошли в ряде городов и районов.

Вопрос в том, насколько глубоко проникнут меморандумы в цепочку переработки. Ведь в случае с ростом цен на хлеб свою роль сыграл неурожай, который и вызвал рост стоимости пшеницы. Если же говорить о росте стоимости молока и кисломолочной продукции, а также мяса птиц, то здесь речь идет уже об удорожании кормов: засуха стала причиной, в том числе, слабого сенокоса.

Татьяна Шестакова

Борьба за землю

Акиматы районов и городов Костанайской области не проводят конкурсы на предоставление земельных участков в положенные по закону сроки и не размещают информацию о победителях конкурсов в открытом доступе.

27 Июль 2019 10:13 3411

Борьба за землю

Фото: Татьяна Шестакова

За первую половину 2019 года акиматами Костанайской области были проведены 64 конкурса и 76 аукционов по предоставлению земельных участков. Еще 500 заявлений местные исполнительные органы отклонили. Анализ, проведенный палатой предпринимателей Костанайской области, показал, что причиной отказов чаще всего служат необходимость проведения торгов, невозможность использования запрашиваемого участка из-за нормативов в сфере архитектуры и градостроительстве, некорректно заполненные заявления, несоответствие генеральному плану. Согласно выводам экспертов палаты, сложности с получением земельных участков возникают и из-за нарушений со стороны самих госорганов.

«Если заявителю отказано в предоставлении земли в связи с необходимостью проведения торгов, то такие торги согласно статье 43 Земельного кодекса должны быть проведены в течение 90 календарных дней. Эти сроки не всегда соблюдаются. Акиматом Тарановского района двум заявителям в марте-апреле текущего года было отказано в предоставлении участков, но аукциона в установленные сроки провели. Аналогичный отказ получил автор заявления, обратившийся в феврале в акимат Аркалыка», – привел примеры эксперт палаты предпринимателей Наурызбай Бегижанов.

В рамках совета по защите прав предпринимателей Костанайской области прозвучал еще один пример, но уже по Костанаю, когда конкурс, напротив, провели в нарушение норм земельного законодательства. Предприниматель, у которого истекал срок аренды по трем земельным участкам, подал необходимые документы на заключение договора аренды на новый срок. Земельная комиссия в удовлетворении заявлений отказала, потому что участки были выставлены на аукцион. Как отметили в палате предпринимателей, дело было в августе 2018 года, однако информации по даным аукционам до сих пор нет, а наказания за допущенные нарушения законодательства никто не понес.

Впрочем, узнать о том, кому и какие участки были предоставлены, тоже невозможно. Согласно статье 43 Земельного кодекса акиматы обязаны размещать на своих сайтах информацию о том, кто, сколько, где, под какие цели и как надолго получил земельный участок. Актуализировать данные должны ежемесячно. Однако в Костанае, Джангельдинском, Костанайском и Камыстинском районах этих данных не найти.

Непрозрачная работа в сфере земельных отношений привлекла внимание и областного департамента Агентства по делам госслужбы и противодействию коррупции (АДГСПК). Предоставленная ведомством информация свидетельствует о том, что предприниматели не имеют данных о свободных земельных участках, хотя специальную интерактивную карту в регионе разработали еще несколько лет назад. Она предполагает, что предприниматель, открыв ее, может получить данные о свободных земельных участках, мощностях инженерной инфраструктуры (теплоснабжение, газоснабжение, водоснабжение, линии электричества и канализации), узнать расположение транспортно-логистической инфраструктуры для строительства объектов бизнеса.

«Инвестиционная карта Костанайской области не информативна и сложна для пользователей. Сведения о земельных участках неполные, отсутствуют границы земельного участка, красные линии, возможность рассчитать санитарно-защитную зону, просмотреть возможность подключения к инженерным коммуникациям, отсутствует информация о планируемых торгах (конкурсах, аукционах), невозможно привязать планируемый для строительства объект к энергомощностям», – отметили сотрудники департамента АДГСПК по Костанайской области.

Более того, реальные данные по свободным земельным участкам отличаются от тех, что размещены на карте. К примеру, согласно информации, размещенной на портале акимата Костанайской области во вкладке «Форма перечня свободных земельных участков», в Аркалыке имеются 12 свободных земельных участков. На инвестиционной карте отображены лишь девять. В этом же перечне по Алтынсаринскому району указан 21 свободный земельный участок, а на карте – лишь один. В Сарыкольском районе, наоборот, в перечне 11 участков, на карте – 14. Несоответствия нашли по Рудному, Узункольскому и Карабалыкскому, Камыстинскому и Наурзумском районам. В некоторых районах информации о свободных земельных участках нет вовсе.

Анализы департамента АДГСПК и палаты предпринимателей подтверждают, что предприниматели по-прежнему вынуждены самостоятельно искать информацию о свободных земельных участках. При этом, каждый раз подавая заявление на выделение земли под ведение бизнеса, они несут затраты. Обзвоны отделов земельных отношений, проведение разъяснений экспертами палаты предпринимателей не дают результата.

С проблемой поиска свободного земельного участка столкнулась и индивидуальный предприниматель Роза Фазылханова. Она имеет небольшой торговый мобильный павильон по продаже овощей и фруктов. Женщина получила шесть отказов за несколько месяцев. Не помог и прием у Ерлана Койшибаева, заместителя акима Костанайской области, курирующего сферу предпринимательства и инвестиции в регионе.

Изучение этой ситуации экспертами палаты предпринимателей выявило еще одну проблему: заявления, которые подавала предприниматель, не соответствовали требованиям земельного законодательства. В документе должны быть указаны цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры, местоположение, право пользования. Однако в предоставляемых отделом земельных отношений бланках указания этих данных нет. Одни эксперты палаты предпринимателей подозревают в этом злой умысел, другие – безграмотность работников госоргана. В Комитете по управлению земельными ресурсами Министерства сельского хозяйства, комментируя информацию об этих нарушениях, ответили, что они не смогли привлечь к ответственности виновных лиц отдела земельных отношений за непредоставление земельных участков субъектам бизнеса. Причина – написанные не по форме заявления.

В случае с Розой Фазылхановой палата решила пройти весь путь вместе с предпринимателем, чтобы выяснить, какие еще нарушения допускают госорганы в сфере земельных отношений. Прокуратура Костанайской области также запросила все материалы для изучения.

Татьяна Шестакова

Новости

Вчера
21:49

Алексей Цой: показатель заболеваемости КВИ и пневмонией в разы меньше, чем потребляемое количество препаратов

Вчера
21:47

В Казахстане на бесплатные ПЦР-тесты выделили 14 млрд тенге – глава Минздрава

Вчера
21:11

В Казахстане не зафиксировано повторных заражений COVID-19 – Минздрав

Вчера
21:00

Число летальных случаев от COVID-19 в Казахстане увеличилось до 232 человек

Вчера
20:41

Правительство Казахстана обещает в ближайшее время устранить дефицит жаропонижающих и антивирусных препаратов в аптеках

Вчера
20:33

В Жамбылской области вводятся строгие ограничительные меры

Вчера
19:30

Главы государств и правительств поздравляют первого президента Казахстана с юбилеем

Вчера
18:57

Акимат Нур-Султана будет реагировать на необоснованное повышение цен в аптеках через службу iKomek

Вчера
18:35

В Нур-Султане открылся Центр семейного здоровья в рамках проекта «Доктор у дома»

Все новости