Ежегодно 30 июля отмечается Международный день по борьбе с торговлей людьми. В преддверии этого дня директор правового центра женских инициатив "Сана Сезiм" Шахзода Хасанова рассказала о своей десятилетней борьбе с торговлей людьми.
В этом году Шахноза Хасанова была отмечена в Докладе Госдепартамента США о торговле людьми наряду с другими семью борцами со всего мира. Из-за пандемии коронавируса 2020 года и ограничений тысячи человек оказались заложниками на границе Казахстана с Узбекистаном. Шахноза со своей командой единомышленников совместно с генеральными консульствами Узбекистана и Таджикистана, а также с Международной организацией по миграции (МОМ) оказывала всестороннюю помощь мигрантам. 100 тысяч человек, оказавшихся в затруднительном положении, смогли воспользоваться каналами миграции и вернуться домой.
– Как Вы пришли к работе по борьбе с торговлей людьми?
– Свою карьеру начала с волонтерской деятельности в неправительственной организации ОО ПЦЖИ "Сана Сезiм" в 2002 году на третьем курсе университета. Вела активную молодежную жизнь, была лидером волонтерского клуба, училась проводить тренинги, информационные кампании и общаться с молодежью. Сама участвовала в обучающих тренингах по правам человека, противодействию торговле людьми и по вопросам бытового насилия.
Придя в ОО ПЦЖИ "Сана Сезiм", я и не знала о существовании проблемы торговли людьми. Это современная форма рабства, встречающаяся во всем мире. Я поняла это, когда погрузилась в проблему, участвуя в информационных кампаниях, при выявлении пострадавших и дальнейшей беседе с жертвами торговли людьми. Меня шокировало и то, что торговля людьми на третьем месте после продажи наркотиков и оружия.
Окончив в 2007 году университет, меня пригласили присоединиться к команде ОО ПЦЖИ "Сана Сезiм". Так я стала полноценным штатным сотрудником организации. Свою трудовую деятельность начала с оператора горячей линии, консультировала людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. Спустя год заняла позицию психолога, консультируя жертв бытового насилия и торговли людьми. В 2008 году стала вице-президентом организации, координировала проекты, направленные на противодействие торговле людьми и бытового насилия, а также на защиту прав детей.
Начав с волонтера, я достигла уровня руководителя организации ОО ПЦЖИ "Сана Сезiм". По образованию я психолог, и дипломная работа была посвящена правам человека. Более десяти лет я активно работаю в неправительственном секторе в области защиты прав человека.
– Вы были названы одним из героев Доклада Госдепартамента о торговле людьми 2021 года. Что значит для Вас это признание?
– Для меня и нашей команды это высокая награда. Это результат нашей многолетней дружной, сплоченной, командной работы.
Госдепартамент США с 2004 года чествует людей со всего мира, посвятивших жизнь борьбе с торговлей людьми. Доклад 2021 года включает отчет по 188 странам мира. Только восемь представителей из Албании, Японии, стран Африки и Казахстана были признаны героями. Очень радует, что второй год подряд Казахстан получает данную номинацию. Прежде никто из нашей страны не получал этой награды. В 2019 году была отмечена организация ОФ "Родник" под руководством Нины Балабаевой, наш постоянный партнер из Алматы.
Ежегодно Госдепартамент США отслеживает работу правительств по борьбе с торговлей людьми и публикует доклад, где отражаются динамика и результаты стран. В докладе от 2021 года Казахстан повысил свой рейтинг до второго уровня. Однако наша совместная работа в противодействии торговле людьми далека от завершения.
– Вы единственная общественная организация, занимающаяся вопросами торговли людьми на юге Казахстана. Как вы справляетесь с нагрузкой? Сколько в команде человек?
– Очень важно иметь профессиональную и сплоченную команду единомышленников, где члены команды не безразличны к проблеме торговли людьми. В сфере НПО работают люди, приверженные своей работе и правам человека, чтобы обеспечить доступ к правосудию. Для НПО сложно содержать на постоянной основе штат сотрудников, так как наша деятельность связана с проектами, имеющими определенные сроки. Наличие четкой стратегии и структуры также важны для успеха организации.
У нас три основных направления деятельности. Это доступ к правосудию, профилактика бытового насилия, оказание правовой и психологической помощи пострадавшим. Второе – "стоп трафику женщин и детей", охватывающее работу в области противодействия торговле людьми. Третье направление – трудовая миграция. На сегодняшний день Казахстан занимает второе место после Российской Федерации по приему мигрантов в регионе.
По каждому направлению есть координаторы проектов. В организации работают три юриста по принципу взаимозаменяемости, предоставляющие юридические консультации и юридическое сопровождение по всем трем направлениям. Имеется и горячая линия. Оператор горячей линии обучен выявлять характер проблемы, быстро реагировать и купировать кризис. Также есть и социальный работник, чья основная задача состоит в улучшении жизненных условий для людей и в помощи в удовлетворении базовых человеческих потребностей. Особое внимание уделяется потребностям и наделению возможностями людей из числа бенефициаров организации. Он выявляет потребности бенефициара и после подключает нужных специалистов для получения ряда необходимых услуг. В команде есть бухгалтер, отвечающий за финансовый аспект всей нашей работы.
В команде девять штатных сотрудников. Мы реализовали более 50 проектов, направленных на борьбу с торговлей людьми. Сейчас организация задействована в масштабном республиканском проекте по противодействию торговле людьми с охватом 11 регионов страны.
– Скольким жертвам торговли людьми была оказана помощь в пандемический период (2019-2021)?
– В 2019 году из рабства было вызволено 120 человек, в 2020 году – 141 человек. С января по июнь 2021 года было вызволено из рабства 90 человек. Несмотря на коронавирус, закрытие границ и карантинные меры, за пандемический период количество обращений к нам увеличилось. В организацию обращались как граждане Казахстана, так и иностранные граждане.
Благодаря поддержке международных организаций в период ЧП мы смогли помочь большому числу иностранных граждан, так как законом РК не было предусмотрено оказание помощи временно пребывающим иностранным гражданам. Прямую помощь пострадавшим от торговли людьми оказывали в рамках трехлетнего проекта, спонсируемого Госдепартаментом США.
Уже много лет и по сей день большую поддержку по оказанию прямой помощи мигрантам мы получаем от МОМ в Казахстане. МОМ активно работает в Казахстане для искоренения торговли людьми с начала 2000-х годов.
– Какую помощь чаще всего вы оказываете?
– Наша работа по противодействию торговле людьми основывается на 3P подходе. Это Prosecution (англ. яз.) – судебное преследование, Protection – защита и Prevention – предотвращение. Это фундаментальная парадигма, используемая во всем мире для борьбы с торговлей людьми. Подход 3P отражен в Международном протоколе по предупреждению и пресечению торговли людьми.
Так, мы оказываем прямую помощь пострадавшим, включая юридическую, социальную, медицинскую помощь. В случае необходимости предоставляем временное жилье, питание и одежду. Мы также представляем законные интересы и права пострадавших в правоохранительных и государственных органах. Занимаемся восстановлением документов и содействуем возвращению на родину. Проводим информационные и образовательные кампании среди общественности, представителей правоохранительных и государственных органов.
Во время пандемии оказывали и нестандартную помощь. Мы помогали пострадавшим от торговли людьми пройти ПЦР-тест для предоставления временного приюта. Предоставляли индивидуальные средства защиты – маски, перчатки, антисептические средства, а также продуктовые корзины. Помогать мигрантам во время пандемии было особенно важно, так как они практически все были в уязвимом положении и потенциально могли стать жертвами торговли людьми.
– Что самое сложное в вашей работе?
– Довести дело до суда. Поэтому нам необходимо совершенствовать законодательство в области противодействия торговле людьми. Пострадавшие лишаются возможности претендовать на гарантированные государством свободы и права человека. Это преступление, нарушающее права на труд, достойную оплату труда, охрану здоровья и, в конце концов, честь и достоинство. Иногда такие преступления сопряжены с риском для жизни, тем самым нарушая самое драгоценное право – право на жизнь.
– Получаете ли вы поддержку от иностранных организаций или местных частных компаний?
– Во время мусульманского поста ораза от местного бизнесмена мы получали поддержку в виде продуктовых корзин для уязвимых слоев населения, людей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации, и пострадавших от торговли людьми. Нам помогали Госдепартамент США, ОБСЕ, посольства США и Норвегии. Поддержка оказывается в разных направлениях, таких как проведение тренинга и профилактических мер, и в организации прямой помощи жертвам.
– Что позволило бы облегчить ваш труд в борьбе с торговлей людьми?
– Торговля людьми – это организованная преступная группа, где есть вербовщик, перевозчик, торговец и эксплуататор. Есть люди, которые занимаются подделкой документов. Чтобы привлечь к ответственности всех этих людей, нужен отдельный закон.
В Казахстане нет отдельного закона по противодействию торговле людьми. Тогда как международный опыт показывает, что наличие такого закона усиливает борьбу с торговлей людьми.
В казахстанском Уголовном кодексе (УК) есть статья 128, дающая определение торговле людьми. Есть также 133-я статья, связанная с торговлей несовершеннолетними детьми. В УК РК предусмотрено еще несколько статей, сопутствующих проблеме торговли людьми. К сожалению, этих статей недостаточно, чтобы привлечь к ответственности всех злоумышленников, задействованных в торговле людьми.
Порой бывает, что согласно идентификации есть пострадавший от торговли людьми, но уголовное дело по 128-й статье сложно возбудить из-за отсутствия доказательной базы или подробной информации. Дело может быть возбуждено по сопутствующим статьям, как за лишение/ограничения свободы или содержание притонов.
Преступники верят в безнаказанность своих действий. Даже если возбуждаются уголовные дела, то привлекают к административно-уголовной ответственности эксплуататоров в случае принудительного труда или сутенеров в притонах. Но людей, занимающихся подделкой документов, вербовщиков, перевозчиков или торговцев людьми сложно привлечь к ответственности.
Необходимо сотрудничество всех заинтересованных сторон, всех, чья деятельность направлена на предотвращение торговли людьми и совершенствование законодательства. Самое главное – это готовность самих пострадавших от торговли людьми к сотрудничеству идти до конца и добиваться правосудия.
Также важно иметь возможность получить положительный опыт от стран – чемпионов в области противодействия торговле людьми и непрерывно повышать знания и осведомленность представителей государственных органов, гражданского общества и всего населения.
– В своем недавнем интервью (16 июня) Вы отметили, что "государство и гражданское общество могут сделать много для борьбы с торговлей людьми". Не могли бы назвать три вещи, которые государство может сделать?
– Помимо того, чтобы принять закон по противодействию торговле людьми, необходимо включить в качестве получателей специальных социальных услуг иностранных граждан, временно пребывающих на территории Казахстана. К большому сожалению, эти люди не могут получить эти услуги от государства в соответствии с международными стандартами. Каждый человек, независимо от гражданской принадлежности, признанный потерпевшим, должен иметь право получить государственные специальные социальные услуги.
Недавно президент Токаев отметил девять направлений в области прав человека, одно из которых – противодействие торговле людьми. Хотелось бы увидеть исполнение этих указаний. Надеемся, что план на 2021-2023 гг. правительства РК будет также реализован в полном объеме.
– Три вещи, которые может сделать гражданское общество?
– Очевидное и первое – это профессионально оказывать услуги пострадавшим от торговли людьми в сотрудничестве с правоохранительными и государственными органами. Второе – непрерывное повышение профессионализма и уровня знаний в области противодействия торговли людьми. Тенденции меняются, и преступления в области торговли людьми также становятся изощренными, меняя свои методы. Сейчас активно развиваются кибербуллинг и интернет-вербовка. Конечно же, необходимо делиться экспертными и практическими знаниями, а также работать в партнерстве с представителями правоохранительных и государственных органов.
– Может ли внести свой вклад в борьбе с торговлей людьми каждый гражданин? Если да, то как?
– Каждый может внести свой вклад в борьбу с торговлей людьми. В первую очередь это повышать уровень знаний в области торговли людьми.
Сообщать о возможных фактах и содействовать в достижении справедливости для жертвы. В Казахстане действует национальная горячая линия 116 16. Можно позвонить в неправительственные организации, такие как наша, где также есть горячие линии.
Третье – это соблюдать меры предосторожности и рекомендации, чтобы не стать жертвой и уменьшить риски. Есть несколько основных рекомендаций – никому ни при каких обстоятельствах не отдавать свой документ, удостоверяющий личность. В случае выезда за рубеж обязательно сообщать родителям или близким, о том, куда и с какой целью выезжаете, а также придумать экстренное кодовое слово, которое позволит определить, что необходима помощь. Более того, необходимо знать адрес и месторасположение посольства и представительств в стране пребывания.
Еще одна рекомендация – это сохранить где-нибудь копию документа, удостоверяющего личность. Так как эксплуататоры в первую очередь пытаются отобрать документы. Поэтому наличие копии документа позволит ускорить процесс его восстановления.
– Что позволяет вам продолжать борьбу с торговлей людьми, несмотря на сложности и характер проблемы?
– Для нас большой помощью является то, когда пострадавший от торговли людьми осознает, что стал жертвой преступления, и помогает нам привлечь к ответственности преступников. Идет с нами до конца, несмотря на то, что судебный процесс может затянуться до года и двух лет.
У нас есть кейс, который начался в 2009 году. Первое обращение поступило, когда пострадавшая от торговли людьми сбежала из России, где подвергалась трудовой эксплуатации. В последующем поступали и другие обращения от граждан Казахстана, Узбекистана и Кыргызстана. Это очень громкое дело в Москве под названием "Гальяновское дело". Три сестры, бывшие гражданки Казахстана, вербовали наших граждан в России и подвергали трудовой и сексуальной эксплуатации. Сложно доказать факт торговли людьми и возбудить уголовное дело. НПО-партнеры в России предприняли все необходимые меры, прошли все инстанции и получили абсолютный отказ. Они обратились в Европейский суд для рассмотрения и получения рекомендации. Так, это дело до сих пор остается открытым.
Мы очень рады тому, что одна из пострадавших с момента обращения и по сегодняшний день идет с нами до конца. Она получила ответное письмо о том, что ее дело получено Европейским судом и на рассмотрении.
Когда мы видим таких людей, которые хотят добиться правосудия и наказания для торговцев людьми, чтобы предотвратить подобные ситуации, это вдохновляет.
Айнур Искакова
Подписывайтесь на Telegram-канал Atameken Business и первыми получайте актуальную информацию!
