Министерство образования не освоило треть средств Всемирного банка (ВБ), которые были предоставлены взаймы в рамках проекта "Стимулирование продуктивных инноваций" по выделению грантов на исследования казахстанских учёных для развития инноваций и их коммерциализации. По действующему курсу остались невостребованными 7 млрд тенге. Об этом на заседании Счётного комитета, посвящённом итогам госаудита эффективности финансирования науки в Казахстане, сообщила глава СК Наталья Годунова.
По её словам, на эти средства можно было построить семь школ на 600 мест. В этой связи председатель комитета предложила МОН более скрупулёзный подход к заявкам, то есть не заявлять ресурсы, которые в ведомстве не смогут освоить.
"Данные средства вы возвращаете через год-полтора после ратификации соглашения. Надо понимать, что государство заняло эти деньги и, соответственно, платит за них по срокам, предусмотренным в международных договорах. Идёт оплата процентов и консалтинговых услуг, оказанных в начале займа, плюс платим за резервирование. Вы отдали средства Минфину и думаете, что вернули их. Ничего подобного, государство продолжает платить. Это большие суммы, поэтому более чётко подходите к заявленным суммам по привлекаемым займам", – отметила Годунова.
Комментируя данный момент, представители МОН сообщили, что большую часть этих средств составляет экономия. По данным министерства, в рамках проекта были запланированы два раунда конкурсов по грантам на исследования, на что было привлечено 30 млн долларов. По результатам конкурсов поступило более 900 заявок, из которых международный совет отобрал 64 проекта. Часть проектов была отклонена в связи с отсутствием финансирования или софинансирования, что являлось обязательным условием. Другая часть проектов не прошла экологическую экспертизу. В итоге в настоящее время реализуется 41 проект. Образовалась экономия в размере 9,1 млн долларов.
По второму направлению – грантовой программе для консорциумов и производственного сектора, в связи с тем что это новый вид грантов, не все предприятия и учёные готовы к реализации данной программы, сообщили в МОН. Поэтому по результатам конкурса в 2017 году было подано 28 заявок, из которых отобраны только три. В этом году было подано 22 заявки, отобрано также три. По двум конкурсам состоялась экономия также 9,1 млн долларов. Кроме этого, по грантовой программе PhD-исследований было опасение, что данная программа будет дублироваться с программой подготовки кадров за рубежом "Болашак", поэтому ВБ предложил разработать специальную программу для Казахстана. В этом году проведён конкурс, получено 60 заявок, из них отобрано десять. Но есть вопросы, связанные с Налоговым кодексом.
"Из десяти заявок три заявки поступили от Назарбаев Университета. Представители учебного заведения написали официальное письмо в Комитет госдоходов и получили ответ, что согласно закону удерживается 35 процентов НДС от выигранных средств, поэтому НУ планирует отказаться от грантов", – сообщил вице-министр МОН Асхат Аймагамбетов.
Таким образом, продолжил вице-министр, есть два пути: во что бы ни стало освоить заёмные деньги или думать об эффективности проектов.
"Это заёмные средства, поэтому мы должны рачительно к ним относиться. И если есть сомнения и результаты проведённых конкурсов, лучше их вернуть", – объяснил позицию МОН Аймагамбетов.
Бизнес не торопится финансировать науку
В ходе обсуждения глава Счётного комитета задала вопрос, что необходимо сделать, чтобы увеличить софинансирование науки со стороны бизнеса? По её словам, это большая проблема, которая поднимается много лет.
По данным МОН, несмотря на то, что финансирование научных разработок со стороны бизнеса увеличилось в шесть раз, это не соответствует ожиданиям. По оценкам министерства, вопрос кроется в решении системных вопросов, в частности налоговом стимулировании и преференциях, как это можно видеть на опыте Китая и Сингапура: они за короткое время смогли простимулировать привлечение бизнеса в науку. В частности, в этих странах есть хорошее послабление для тех организаций, которые внедряют отечественные НИОКР, они освобождаются от КПН, таможенных пошлин и других платежей. В этой связи МОН внёс предложения по внесению изменений в Налоговый кодекс для стимулирования финансирования бизнесом научных разработок. До недавнего времени софинансирования научных разработок от бизнеса не было, оно появилось только в 2016 году и достигло порядка 400 млн тенге. В настоящее время софинансирование по программам коммерциализации составляет примерно 4 млрд тенге, сообщают в МОН со ссылкой на имеющиеся данные.
Разная трактовка
Более того, в своем анализе грантового финансирования научной деятельности со стороны образовательного ведомства госаудит установил факты неэффективного использования бюджетных средств на 623 млн тенге.
Комментируя данный факт, вице-министр объяснил, что есть моменты, связанные с экспертизой.
"Условно: были выделены средства на экспертизу проектов, после выхода экспертизы на представление Национального научного совета (ННС) проект не одобряют, а нам вменяют неэффективное использование бюджетных средств. Мы согласны наполовину, так как не можем отправлять на экспертизу до ННС только тех, которые могут быть профинансированы на ННС. Сейчас мы включаем первоначальный отбор по формальным признакам, и здесь произойдёт отсев на первоначальном уровне, и на экспертизу будут доходить не все заявки", – рассказал Аймагамбетов.
Также в ходе госаудита распределения грантовых средств на научные разработки были установлены финансовые нарушения на 58 млн тенге. По данным МОН, из этих средств в республиканский бюджет уже возмещены 48 млн тенге. В министерстве пояснили, что из озвученных 58 млн тенге 46 млн тенге были выделены одному из университетов. Нарушения образовались в связи с тем, что с января 2018 года вступили поправки в Налоговый кодекс и научные исследования стали облагаться НДС. В результате образовательное ведомство предложило вернуть прежние льготы для разработок учёных через изменения в налоговом законодательстве, недавно они были приняты во втором чтении мажилиса.
Согласно сведениям Министерства образования, за последний год количество статей казахстанских учёных, опубликованных в 10% самых передовых журналов мира, увеличилось в 2,5 раза. Таким образом, за последние два года Казахстан поднялся с 100-го места на 80-е по количеству публикаций в лучших научных изданиях. Небольшое количество научных статей, по данным МОН, связаны с незнанием английского языка, проблемами с академическим письмом и методологией научных исследований.
Чтобы улучшить эффективность распределения средств, в министерстве работают над нововведениями. Так, если раньше средства грантовых программ выделялись на целевое финансирование на год и учёные жаловались, что за этот период невозможно практически ничего успеть и при этом уже пора сдавать отчёты, то сейчас состоялся переход на трёхлетние договоры, что намного упрощает исследования и работу инноваторов, отмечают в МОН. До этого финансирование происходило по следующей системе: в начале года – 30%, потом 30% и остаток. С января 2019 года финансирование будет происходить по другой схеме, в начале года учёные авансом получат 50%, потом 40% и 10% средств.
Майра Медеубаева
