DOW J 24 580,91 Hang Seng 24 266,06
FTSE 100 6 045,69 РТС 1 215,69
KASE 2 324,92 Brent 36,55
Стачки не остаются без суда

Стачки не остаются без суда

В Усть-Каменогорске предложили усовершенствовать процедуру урегулирования трудовых конфликтов.

05 Декабрь 2018 12:39 2680

Стачки не остаются без суда

Автор:

Ольга Ушакова

Фото: Ольга Ушакова

90% трудовых споров в Восточном Казахстане, которые дошли до судебных органов, решаются в медиативном порядке. Об этом рассказал судья Восточно-Казахстанского областного суда Елдос Жумаксанов на заседании круглого стола в Усть-Каменогорске с участием прокуратуры, органов юстиции, общественников. Досудебные медиаторы своей статистики не разглашают, но убеждены: согласительные комиссии – это неэффективный инструмент для разрешения трудовых конфликтов, которые часто ищут аргументы правоты работодателя. Медиаторы предлагают ввести в законодательство изменения, чтобы у работников была альтернатива досудебного урегулирования таких споров, которая сейчас не прописана в Трудовом кодексе РК.

По данным Елдоса Жумаксанова, за 11 месяцев 2018 года все суды ВКО окончили 64,7 тысячи гражданских дел, из них по 30% занимают упрощённое и приказное судопроизводство. Всего заключено 190 мировых, свыше 4,5 тысячи медиативных и только 68 партисипативных соглашений.

По трудовым спорам окончено с применением альтернативных видов разрешения 689 дел. Мировых – четыре, медиативных – 370, а партисипативных не было. Большая часть трудовых споров касается взыскания зарплаты – 499 дел, из которых только два мировых и 340 медиативных. По восстановлению на работе было 78 дел, из них с помощью медиаторов решено восемь, а мировым путём – два.

«90 процентов трудовых споров о невыплате зарплаты разрешается медиативным способом, – говорит г-н Жумаксанов. – Это означает, что работодатели игнорируют требования трудового законодательства, не боясь ответственности за него. Что касается восстановления на работе, то тут в большинстве случаев имеет место несоблюдение со стороны работника элементарных требований. Если граждане сами виноваты, то тому две причины – незнание закона и безответственное отношение к своим правам. Забывают взять договор, не проверяют свои пенсионные счета, особенно на селе не могут подтвердить факт работы. Бывает, что ИП неправильно оформляют на работу».

По словам Елдоса Жумаксанова, большая часть трудовых споров происходит в городах Семее и Усть-Каменогорске. При этом трудовой конфликт по взысканию зарплаты сложнее разрешить с ИП или ТОО с небольшими оборотами, у которых нет расчётных счетов и имущества.

Проблема в незнании

По информации прокурора Управления по защите общественных интересов прокуратуры ВКО Бекжана Мурсалимова, этот орган надзора за законностью с начала года обеспечил погашение задолженности по зарплате в размере 265 млн тенге, тем самым защитив конституционные права более двух тысяч граждан. Только на двух градообразующих предприятиях области – ТОО «Казцинк» и ТОО «Востокцветмет» – в начале года было выявлено более полутора тысяч нарушений, связанных с условиями труда, задолженностью по обязательным пенсионным взносам. Сейчас 99% нарушений, как заверил г-н Мурсалимов, устранены. Остались те, что требуют средств.

«У нас основная проблема трудовых конфликтов – незнание закона работниками. Есть смысл проводить профилактические беседы с трудовыми коллективами», – считает он.

По мнению директора ОО «Восточно-Казахстанский центр медиации и права «Альтернатива» Аксаны Каленовой, в законодательстве прописано обязательное досудебное урегулирование трудовых споров. По Трудовому кодексу, этим занимаются согласительные комиссии на предприятиях. Но увеличение числа трудовых споров в судах говорит, по её словам, о низкой эффективности этого института. По словам Аксаны Каленовой, серьёзный пробел Трудового кодекса в том, что процедура медиации в нём не названа.

«Решение согласительной комиссии может содержать недостаточную объективность их членов. Наёмный труд требует подчинения одной стороны другой: трудовой спор в таких комиссиях рассматривают работники конкретного работодателя, которые находятся в его подчинении в рамках трудовых отношений. Изначально в согласительной комиссии заложено противоречие относительно качества рассмотрения спора», – согласилась главный специалист Департамента юстиции ВКО Гуляим Нургалиева.

«Всё равно к нам в досудебном порядке обращаются работники за разрешением трудовых споров, поскольку в ряде структур, например в малом бизнесе, создание согласительных комиссий необязательно, их там и нет, – говорит Аксана Каленова. – Считаем, что для усовершенствования процедур досудебного урегулирования работнику нужно предоставить право обращаться в согласительную комиссию или к медиатору. Сейчас получается так: если работник обратился к медиатору и стороны не пришли ни к какому соглашению, то ему нужно будет обратиться ещёё и в согласительную комиссию, чтобы затем обратиться в суд. Нужен выбор».

По данным Аксаны Каленовой, чаще всего трудовым спорам в ВКО подвержены объекты малого и среднего бизнеса. В Усть-Каменогорске есть «костяк» из полутора десятков предприятий, на которых чаще всего работники подают в суд по трудовым спорам, в органы медиации, прокуратуры.

«В малом бизнесе имеет место приёма на работу без трудового договора, заключение трудового договора с указанием белой официальной зарплаты, которая минимальна. На вещевых рынках в ВКО мало ИП, которые соблюдают трудовое законодательство, на объектах бизнеса не соблюдается режим труда и отдыха, – привела пример Аксана Каленова. – К нам обращаются за разрешением такой ситуации. Мы подходим с позиции бизнеса, с позиции выгоды. Здесь стороны приходят к взаимоприемлемому решению».

Виноваты все

По её мнению, необходимо найти паритетное соприкосновение прав работников и работодателей, увеличить административную ответственность, штрафы. К примеру, за допуск работника без трудового договора.

«Но есть такая проблема: работодатель не может выплатить зарплату, потому что у него арестованы счета. Работник может её взыскать только через принудительное исполнительное производство. Судебная система загружается искусственно. Для досудебного урегулирования споров в порядке медиации мы предлагаем ввести приказное судопроизводство вместо упрощённого письменного, по соглашению об урегулировании споров в порядке медиации», – говорит Аксана Каленова.

По её словам, можно в качестве второго варианта использовать исполнительную надпись нотариуса при исполнении решения об урегулировании споров, но это пока не предусмотрено Гражданско-процессуальным кодексом РК.

«Когда соискатель приходит к работодателю, он устраивается туда, куда его берут. Второй год сталкиваюсь с трудовыми конфликтами, когда работник приходит жаловаться на свою организацию, при этом не имея на руках трудового договора, либо там преимущественно прописаны права работодателя. Зачем тогда существует Департамент труда? – задалась вопросом директор представительства Национальной палаты медиаторов по ВКО Марианна Дячук. – Если произойдёт несчастный случай на производстве, он укажет, что работник виноват на 90 процентов, а организация – на 10 процентов».

По словам заместителя директора Палаты предпринимателей ВКО Динары Мухаметжановой, она смотрит на ситуацию «глазами бизнеса». Она уверяет, что в условиях большого дефицита кадров работодатели сейчас гоняются за квалифицированными специалистами. А трудовые договоры якобы не заключают по просьбе самого работника, который прячется от банков из-за наличия долгов по кредитам.

«Работодатели не платят зарплату чаще всего из-за арестов счетов и имущества. Известное предприятие в Восточном Казахстане – ТОО «Машзавод» сейчас всё в арестах. Очень много организаций, которые сидят в арестах, идут на реабилитацию. Это часто происходит из-за налоговых органов, которые могут за нарушение арестовать счета. Что касается несоблюдения режима трудового дня, то у нас и в госорганах работают позже полседьмого вечера, в том числе в акиматах и прокуратуре», – говорит она.

Но судья Жумаксанов убеждён: стороны трудового процесса не равнозначные. По его словам, у предпринимателя социальная ответственность должна быть выше, потому что «работник – простой, не очень образованный гражданин, а работодатель ему должен быть как старший брат». Он уверен: все споры можно разрешать, не доводя дело до суда.

«Даже не о медиации речь. Нужно разрешать эти споры, взаимодействуя с НПП «Атамекен», госорганами, только в крайнем случае, прийти в суд», – считает г-н Жумаксанов.

«Основная причина возникновения трудовых споров – отношения между работником и работодателем, отсутствие культуры досудебного урегулирования, и её нужно продвигать через разные культуры, в том числе через НПП «Атамекен», – предлагает Аксана Каленова. – Сейчас пока многие работодатели сопротивляются, чтобы пришли юристы на их предприятие и объяснили трудовое законодательство. Часто люди не имеют представления, что можно к медиаторам обратиться и решать без суда».

Ольга Ушакова

Смотрите и читайте inbusiness.kz в :

Булат Бакауов на госслужбу больше не вернется

Бывший аким области отделался легким испугом.

27 Май 2020 13:38 686

Булат Бакауов на госслужбу больше не вернется

Фото: Марина Попова

Городской уголовный суд № 2 Павлодара вынес в среду приговор по делу бывшего акима области Булата Бакауова – 3,5 года условно, лишение правительственных наград, возможности когда-либо работать на госслужбе. А еще ему придется ежегодно отрабатывать по 100 часов общественных работ. Увидят ли горожане бывшего чиновника с метлой на улицах города – вопрос.

К слову, процесс проходил с использованием видео-конференц-связи Skypе.

Булат Бакауов был назначен акимом региона в марте 2016 года, в июле 2019 года его полномочия продлили. А уже осенью того же года он переступил черту закона, вступившись за родственника. В сентябре прошлого года специалисты областного департамента государственных доходов среди прочих объектов бизнеса начали проверку ТОО AksuTransLogistic. Единственным учредителем данного предприятия являлся родственник акима. Узнав о проверке, тот в стороне остаться не смог. Речь шла о том, что ТОО должно было выплатить в бюджет 212 млн тенге недоначисленных налогов. Как следует из материалов следствия, аким области потребовал от должностных лиц департамента скрыть результаты проверки и уменьшить сумму доначисления по налогам. В итоге цифру снизили до 3 млн тенге, которая была спешно оплачена. Впрочем, 15 января аким области в ходе следственных мероприятий был задержан сотрудниками КНБ РК.

Спустя месяц после ареста бывшего чиновника перевели на домашний арест якобы по состоянию здоровья.

В суде дело рассматривалось в согласительном производстве. Это означает, что Бакауов признал вину, раскаялся, добровольно погасил причиненный ущерб.

Как сообщила прокурор Елена Белова, подсудимый совершил уголовное правонарушение, предусмотренное статьей 361, частью 4, УК РК (превышение должностных полномочий).

«Незаконные действия Бакауова создали условия для непоступления в республиканский и местный бюджеты налогов в особо крупном размере, а также нарушение нормальной деятельности уполномоченного государственного органа, чем причинен существенный вред охраняемым законом интересам государства и что повлекло тяжкие последствия», – отметила гособвинитель.

Впрочем, на основании смягчающих обстоятельств – наличия малолетних детей и раскаяния – прокурор запросила у суда 3,5 года ограничения свободы.

К слову, судья пожелания учел.

«Суд считает справедливым назначить ограничение свободы на срок 3 года и 5 месяцев, а также установить пробационный контроль в течение всего срока отбывания наказания и привлечь к принудительному труду по сто часов в год в течение срока отбытия наказания, домашний арест отменить», – огласил приговор председатель суда № 2 Павлодара Нурлан Каирбеков.

Кроме того, бывшему главе региона суд вынесен пожизненный запрет на право занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, а также он лишен имеющихся у него государственных наград.

Суд постановил снять арест с имущества, принадлежащего Бакауову. Это дом и земельный участок, квартира и парковочное место в столице, т. к., по мнению следствия, оно не было нажито преступным путем. С подсудимого будут взысканы процессуальные издержки в размере 841 тенге за экспертные исследования, а также принудительный платеж в Фонд компенсации потерпевших в размере 20 МРП.

Марина Попова

Суд признал действия НАО «Правительство для граждан» незаконными

Неоднократные противоправные действия госструктуры стали возможны и будут продолжаться благодаря дыркам в законе о регистрации юридических лиц.

21 Май 2020 13:38 3078

Суд признал действия НАО «Правительство для граждан» незаконными

А сами эти зияющие провалы появились благодаря кампании «снятия административных барьеров и бюрократических препонов и для упрощения ведения предпринимательской деятельности». Однако законодатели так увлеклись обрядом «Тұсау кесу» для малого и среднего бизнеса, что между делом выбили окна в его квартире. И вот вам яркий пример.

Двенадцать раз за полгода менялись сведения в национальном реестре БИН о директоре ТОО «Тиолайн», которое занимается добычей и обогащением титан-циркониевой руды на Обуховском месторождении в Северо-Казахстанской области. Его продукция идет на экспорт, а борьба за контроль над деятельностью предприятия, участниками которого являются семь субъектов/лиц, и обусловила такую кадровую чехарду.

Но разговор пойдет не столько о самой борьбе и внутрикорпоративном споре, сколько о действиях НАО «Правительство для граждан», которое, по мнению суда, незаконно вносило изменения в базу данных юридических лиц.

К слову, читатели inbusiness.kz уже не раз имели возможность удивляться происходящему в этом некоммерческом АО.

Учредитель и управляющий «Правительства для граждан»

Например, 11 августа прошлого года, зайдя в свой личный кабинет на сайте электронного правительства, автор этих строк вдруг обнаружил, что он давно и глубоко женат на женщине, о существовании которой и не догадывался. Оказывается, согласно новой записи, этот тайный для него брак был зарегистрирован еще 20 июля 1985 года в солнечном городе Чимкенте Казахской ССР, в котором автор, уроженец Джамбульской области, никогда прежде и не бывал.

В августе 2019 года Специализированный межрайонный экономический суд по Карагандинской области на основании недостоверной записи в базе данных юридических лиц обязал предпринимателя вступить в должность директора фирмы, из которой он уволился три года назад, и принять на себя долги фирмы в четверть миллиарда тенге.

Слава Будде, что в декабре того же года апелляционная коллегия освободила предпринимателя из трудового рабства и от 250 млн чужого долга.

Еще во время подготовки материала о своем «неравном чимкентском браке» из разговора с высокопоставленным чиновником НАО автор узнал, что «Правительство для граждан» не является владельцем электронных баз минюста, комитета госдоходов, МВД и прочих ведомств. Оно всего лишь площадка для входа в эти базы.

Если уж совсем упростить, то «Правительство для граждан» – это такой торговый дом или рынок, а базы министерств – это бутики, которым НАО сдает свою территорию в аренду, но не отвечает за то, чем они торгуют.

Однако вернемся к ситуации с ТОО «Тиолайн». Для того чтобы сменить старого директора предприятия и внести в базу данные нового руководителя, необходимо (по крайней мере, так было раньше) предоставить в ЦОН протокол собрания с перечнем участников заседания, времени и места собрания и решение собрания. У сотрудников этой госорганизации есть возможность проверить состав участников и их доли в предприятии.

Здесь автор слегка засомневался в правильности своего понимания и обратился за пояснением к юристу, который так прокомментировал ситуацию со сдачей пакета документов для смены руководителя юрлица:

«Согласно Закону РК от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 г.), неизвестно, что должны представлять – протокол или выписку, и как выписка/протокол должны быть оформлены, какой объем исчерпывающей информации содержать. А сотрудники НАО, согласно тому же закону, освобождены от обязанности проверять достоверность поступающей информации, что создает широчайшее поле для махинаций и злоупотреблений».

Подтверждением этого факта явилась следующая ситуация, приключившаяся не так давно в Караганде: директор тэоошки – участника ассоциации юридических лиц решил втихую стать единоличным руководителем ассоциации. Он сдал протокол якобы общего собрания участников объединения, но заверил его печатью своего ТОО. И вуаля – он директор ассоциации.

Но опять вернемся к кейсу ТОО «Тиолайн». Внеочередным общим собранием участников товарищества от 16 апреля 2019 года при 77,4% голосов участников было принято решение об избрании (назначении) на должность единоличного исполнительного органа – директора ТОО – гражданина Алёхина А. А.

Один из участников ТОО, Долгалев В., имеющий долю в предприятии в 20% голосов, вопреки позиции других учредителей летом прошлого года сдает в НАО «Правительство для граждан» выписку из протокола, где указывает, что 100% участников (не указывая их поименно) избрали другого директора.

И НАО спокойно, не проверяя данных, вносит «нового директора» в базу. Тот сразу нанимает частную охранную структуру, имеющую оружие, которая не пускает законного директора и его команду на предприятие.

Подав в ЦОН прежние документы от 16 апреля 2019 года и после их регистрации в базе, законный директор возвращается на предприятие.

Но Долгалев опять подает новую «выписку из протокола» и вновь ставит своего директора. В общей сложности таких выписок им было сдано числом шесть. Соответственно, и сторона законного директора Алёхина сдавала в ЦОН свои протоколы шесть раз. К слову, только в октябре 2019 года сведения в национальном реестре БИН о директоре ТОО «Тиолайн» за месяц менялись четыре раза.

И все это время «Корпорация для граждан» спокойно, практически в еженедельном режиме перезаписывала данные в базе.

Теряя деньги и устав смотреть на эти качели от НАО, большинство участников предприятия подало на «Правительство для граждан» в суд.

Выписка из мотивировочной части решения суда

Суд, как и положено по закону, встал на сторону большинства учредителей: 22 январе 2020 года первая инстанция признала незаконными действия НАО «Правительство для граждан», и на предприятие вернулся законный директор.

Решение суда

Однако уже 4 февраля 2020 года НАО на основании новой «выписки из протокола» вновь включает в базу незаконного директора от Долгалева, имеющего, напомним, всего 20% голосов.

Через десять дней в базе данных по заявлению законного руководителя его опять восстанавливают в должности.

Представитель большинства участников ТОО «Тиолайн» Кирилл Саверский так прокомментировал чехарду с директорами и странные действия НАО:

«За тот период, пока у власти был незаконный директор, с предприятия вывезено товарно-материальных ценностей и продукции на 3,3 млн долларов. Суд, кстати, принял меру обеспечения и запретил НАО «Правительство для граждан» беспрерывно вносить изменения в базу данных на основании выписок из протокола.

Определение суда

Я в течение полугода беспрерывно обращался в НАО с требованием привлечь к ответственности тех сотрудников, кто вносит изменения в базу на основании недействительных документов. Получил массу отписок, и только через шесть месяцев мне сообщили, что инспектор, находящийся в самом низу этой пирамиды, получил выговор».

По словам Кирилла Саверского, участник товарищества с долей в 20% в суде заявил: «Я искренне считал, что я – единственный участник ТОО «Тиолайн» на 100%, а другие участники утратили свое право».

И за очевидную попытку рейдерства миноритарного участника привлечь тоже затруднительно, и все на основании того же «голубоглазого искреннего заблуждения».

Давайте вернемся к началу и вспомним, о чем inbusiness.kz говорил юрист: о двух основополагающих пробелах в статье 14-2 Закона РК от 17 апреля 1995 года № 2198 «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 г.), благодаря которым и дальше будет возникать такая коллизия с «незаконными действиями «Правительства для граждан»:

  1. Законодательно не утвержден регламент подготовки и сдачи пакета документов для смены руководителя юрлица.
  2. Сотрудники ЦОН не обязаны проверять достоверность сдаваемых документов: ответственность за полноту и достоверность внесенных сведений несет юридическое лицо.

И все эти «упрощения» закона сделаны в рамках политики «снятия препонов» для МСБ!

А вот дальше Кирилл Саверский, опираясь на действия НАО, высказал совершенно крамольную мысль:

«Если на основании заявления, достоверность которого сотрудники «Правительства для граждан» проверять не обязаны, меня сейчас внесут в базу данных как директора, предположим, «АрселорМиттал Темиртау», и я сумею нанять вооруженную охрану, которая в состоянии противодействовать кому угодно, то в теории управление полиции Темиртау [не станет вмешиваться и] скажет, что «Саверский по базе юридических лиц – директор АМТ, у него вооруженная охрана, а у вас гражданско-правовые отношения, решайте сами». А я за полгода вывезу все ТМЦ. И причина будет одна: темиртауский ЦОН внесет в базу меня гендиректором на основании выписки из протокола. Вот это будет праздник жизни. А если принести выписку, что я назначен президентом НАО «Правительство для граждан»? В теории, опять же, как и в случае с «Тиолайном», не проверяя сведений, меня обязаны внести в информационные базы как руководителя НАО».

Кстати, никто не хочет стать руководителем «Самрук-Казына»?

Олег И. Гусев

Смотрите и читайте inbusiness.kz в :

Подписка на новости: