Национальная палата предпринимателей "Атамекен" (НПП) совместно с министерством национальной экономики (МНЭ), генеральной прокуратурой и другими уполномоченными органами намерена оптимизировать систему государственного контроля. Об этом сегодня, 2 ноября, заявил заместитель председателя правления НПП "Атамекен", член правления Рустам Журсунов в ходе своего выступления на XII Казахстанском форуме корпоративных юристов.
"Требуют перезагрузки как сами проверки госорганов, так и система госконтроля в целом. В настоящее время предпринимателей вправе проверять 61 госорган, которые имеют 544 контрольные функции и к предпринимателям предъявляют более 28 тысяч требований", – очертил топ-менеджер масштабы госконтроля бизнеса.
Для исправления ситуации, по словам г-на Журсунова, в первую очередь необходимо произвести "ментальное изменение" системы проверок.
"Нужно кардинально изменить их "дух". Проверки не должны носить карательный характер. Они должны в первую очередь иметь профилактическую направленность. По результатам проверки контролер не сможет привлечь предпринимателя к ответственности – он обязан дать рекомендации по устранению нарушений. Наказать предпринимателя можно будет лишь в случае их неустранения", – сообщил представитель НПП.
Кроме того, нацпалата планирует исключить дублирующие и неэффективные сферы проверок. В настоящее время таких насчитывается 26 – 23 из 114 сфер контроля (20%) и 3 сферы надзора из 18 (16%), уточнил г-н Журсунов. Также предлагается исключить дублирующие и не связанные с рисками функции госорганов – 165 функций из имеющихся 544 (30%).
Отметим, что дублирование контрольных функций госорганов "по горизонтали" государственного управления было выявлено в функциях между комитетом внутреннего контроля, счетным комитетом, Нацбанком и комитетом финансового контроля при проведении проверок в области аудиторской деятельности.
Кроме того, будут сокращены сами требования госорганов. Планируется перевести пять из 25 сфер (20%) на общий порядок организации и проведения проверок. Также четыре контрольных функции местных исполнительных органов будут переданы в министерства.
По словам г-на Журсунова, описанная выше работа продолжается в настоящее время и находится на контроле у генпрокуратуры и МНЭ. Уже подготовлены поправки, направленные на внесение изменений и дополнений в Предпринимательский кодекс и более 30 законов.
Еще один важный аспект проводимой работы заключается в передаче госфункций в конкурентную среду и саморегулируемым организациям.
"В 2016 году введен в действие Закон "О саморегулировании", одобрены базовые подходы по передаче госфункций в конкурентную среду и саморегулируемые организации (СРО). На площадке НПП за полтора года проведено более 150 заседаний рабочих групп. По итогам ревизии выявлено более 15 тысяч функций, к передаче предложено около 500", – сообщил представитель нацпалаты.
В них, как пояснил член правления НПП, вошли группы функций, регулирующих оценочную деятельность, деятельность экологических аудиторов, а также для функции МЗ (оценка удовлетворенности граждан качеством медуслуг). Передача аудиторской деятельности на сегодня обсуждается и находится в стадии активной проработки.
"В текущем году определено 11 потенциальных сфер для введения саморегулирования, что составляет 55 госфункций. Считаем, что институт СРО имеет ряд больших преимуществ для бизнеса – исключение лицензирования и, соответственно, госконтроля", – добавил Рустам Журсунов.
Кардинальному пересмотру также будет подвергнуто налоговое администрирование. НПП предлагает осуществить переход от карательного характера к партнерским отношениям с добросовестными предпринимателями, проверять будут лишь недобросовестных налогоплательщиков (с высоким риском).
Кроме того, в качестве альтернативы налоговых проверок предлагается осуществлять проверку малых и средних предпринимателей аудиторскими организациями. Примечательно, что количество оснований для проведения налоговых проверок будет сокращено на 37,5% – с 32 до 14.
Среди других изменений, которым подвергнется налоговое законодательство, г-н Журсунов перечислил внедрение предварительного налогового контроля за сделками налогоплательщиков, введение электронного аудита, а также открытие критериев системы управления рисками, что позволит налогоплательщику управлять своим профилем риска и избежать излишнего налогового контроля.
"Преимущество для предпринимателя очевидно – упрощенный возврат НДС, сокращение налоговых проверок, право на налоговый кредит и отсрочки по их уплате", – резюмировал спикер.
Элина Гринштейн
