Счетный комитет по контролю за исполнением республиканского бюджета проанализировал ход реализации программы "Дорожная карта бизнеса - 2020" (ДКБ-2020). На реализацию этой программы за 2011-2016 год было выделено из бюджета и Национального фонда 246 млрд 131,1 млн тенге. Однако оценивать ее результаты, как оказалось, достаточно сложно: в Счетном комитете поясняют, что "информация о достижении индикаторов будет предоставлена в 2020 году, что не позволяет проводить оценку эффективности реализации программы на промежуточном этапе".
Впрочем, некоторые результаты подытожить все же возможно, сопоставив отчетные данные о реализации собственно "ДКБ-2020" и, к примеру, данные об уплате налогов. И вот здесь обнаружились весьма неожиданные факты.
Освоение выделяемых на реализацию программы средств вполне хорошее: в 2016 году из республиканского бюджета выделено 56 млрд 742,9 млн тенге, в том числе за счет целевых трансфертов из бюджета – 35 млрд 460,9 млн тенге, из Нацфонда – 14 млрд 565 млн тенге, за счет бюджетных кредитов – 2 млрд 647,3 млн тенге. Освоение средств составило 99,8%. Не освоено 110,9 млн тенге в связи с экономией по оплате услуг консультантов по информационному обеспечению предпринимателей и по гарантированию кредитов микрофинансовых организаций. Не освоено местными исполнительными органами 1 млрд 658,5 млн тенге, в том числе за счет средств Нацфонда 1 млрд 452,5 млн тенге, выделенные на подведение инженерной инфраструктуры.
По заявленным индикаторам работа тоже движется очень неплохо. Так, планировалось, что к 2020 году доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП составит не менее 12,5%, а объем выпуска продукции субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП) увеличится в 1,5 раза от уровня 2014 года. По итогам 2016 года доля обрабатывающей промышленности в структуре ВВП составила 10,7%. Выпуск продукции за прошлый год в сравнении с 2014 годом увеличился на 8,3% (в 2016 году – 14 трлн 308,4 млрд тенге; в 2014 году – 13 трлн 666,2 млрд тенге).
Количество активно действующих субъектов МСП должно увеличиться на 50% от уровня 2014 года. На 1 января 2017 года количество действующих субъектов МСП составило 1 млн 185 тыс. 163 единицы, и в сравнении с 2014 годом увеличение на 37% (на 1 января 2014 года – 865 тыс. 182 единицы). Количество занятых в МСП по плану должно увеличиться на 50% от уровня 2014 года. На 1 января 2017 года численность составила 3 млн 074 тыс. 777 человек, что в сравнении с 2014 годом больше на 58,2% (1 млн 131 тыс. 421 единица).
Согласно данным Министерства национальной экономики, за 2013-2015 годы в рамках "ДКБ-2020" создано 67,4 тыс. рабочих мест, в том числе в 2013 году – 9,3 тыс., в 2014-м – 8,1 тыс., в 2015 году – 8,7 тыс., что составляет в среднем около 11% от общего количества создаваемых постоянных рабочих мест в стране.
Однако, по сведениям комитета государственных доходов Министерства финансов о численности работников по финансово-налоговой отчетности субъектов частного предпринимательства, получивших господдержку в рамках программы, в 2014 году создано 5,9 тыс. рабочих мест, в 2015 году – 6,6 тыс. рабочих мест.
Согласно отчету Правительства, за 2015 год в рамках реализации программы за пять лет участниками были выплачены налоги на сумму 343,5 млрд тенге, получена выручка 3,5 трлн тенге, чистая прибыль – 78,8 млрд тенге, сохранено и создано 252 тыс. рабочих мест. Объем выплаченных налогов в три раза превышает объем выплаченных субсидий, что свидетельствует о высоком коэффициенте возвратности средств в бюджет.
Вместе с тем, согласно информации комитета госдоходов, 14,6% участников программы в 2013 году не уплачивали индивидуальный подоходный налог за работников.
Согласно официальной статистике, количество активных субъектов МСП за период с 2005 по 2015 год выросло в 2,5 раза, выпуск ими продукции – более чем в 10 раз. Численность занятых юридических лиц МСП за последние четыре года увеличилась на 36%, объем произведенной продукции и оказанных услуг вырос почти вдвое. Однако, согласно данным статистики, финансовые результаты этого сектора ухудшились за этот же период практически в два раза.
Так, согласно показателям финансово-хозяйственной деятельности юридических лиц МСП, в 2014 году объем произведенной ими продукции и оказанных услуг составил 13 трлн 666,2 млрд тенге, прибыль до налогообложения составила 1 трлн 557 млрд тенге. В 2015 году объем произведенной продукции и оказанных услуг составил 13 трлн 212,8 млрд тенге, однако прибыли не было, убыток составил 1 трлн 350,3 млрд тенге. В 2016 году объем продукции и услуг оценен в 14 трлн 308,4 млрд тенге, оценки прибыли (убытков) пока еще нет. А вот количество занятых в этом секторе сократилось с 1,6 млн человек в 2015 году до 1,5 млн человек в 2016-м.
Счетный комитет также установил, что из общего числа лиц, которым была оказана государственная поддержка в АО "Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства", свыше 30% получивших микрокредиты в сельской местности не были зарегистрированы в налоговых органах. В отдельных регионах их число превышает 50% (в Актюбинской области – 50% в 2014 году, в Западно-Казахстанской области – 60% в 2014 году, в Алматинской области – 51% в 2015 году).
13% лиц, получивших господдержку в рамках программы в АО "Фонд "Даму" в 2014-2015 годах на общую сумму 4 млрд 567,5 млн тенге, сдавали налоговую отчетность с нулевыми показателями. В среднем 14,6% всех участников программы за 2,5 года не платили индивидуальный подоходный налог.
Согласно данным КГД, совокупный годовой доход субъектов частного предпринимательства, принявших участие в программе, в 2015 году по сравнению с 2013 годом увеличился только на 1%, в то время как их налогооблагаемая база сократилась более чем в три раза.
При этом, по оценке Счетного комитета, практически во всех регионах наблюдается уменьшение расходов в расчете на одного жителя, за исключением Мангистауской, Северо-Казахстанской областей и Алматы. Между тем, согласно данным статистики, в структуре денежных доходов населения доля поступлений от социальных трансфертов растет, а доходы от трудовой деятельности падают, что "подвергает сомнению тезисы уполномоченного органа об увеличении количества занятых в сфере предпринимательства".
По данным статистики, несмотря на то, что общее количество субъектов с 2005 года растет, в 2014 году число субъектов среднего предпринимательства по сравнению с 2010 годом сократилось почти вдвое, в 2016 году их число приблизилось к уровню 2005-2006 годов, а число крестьянских и фермерских хозяйств за последние 10 лет практически не изменилось.
В целом за 2,5 года каждый седьмой участник программы "Дорожная карта бизнеса - 2020" не уплачивал в бюджет индивидуальный подоходный налог. Что как минимум вызывает сомнения в достоверности данных о росте числа действующих субъектов бизнеса, поскольку главный индикатор – увеличение поступления налогов – показывает иное.
Ирина Севостьянова
