Премьер-министр РФ Дмитрий Медведев поручил министерству транспорта и министерству сельского хозяйства совместно с "Российскими железными дорогами" ("РЖД") проработать вопрос об оптимизации перевозок железнодорожным транспортом экспортной сельскохозяйственной продукции в направлении стран Центральной Азии, включая стоимость и скорость доставки.
"Минтрансу, Минсельхозу России совместно с "РЖД" и с участием отраслевых союзов (ассоциаций) проработать вопрос об оптимизации перевозок железнодорожным транспортом экспортной сельскохозяйственной продукции в направлении стран Центральной Азии, включая стоимость и скорость доставки. О результатах доложить в правительство Российской Федерации", – сообщается на сайте правительства РФ.
Ранее вице-премьер РФ Аркадий Дворкович отмечал, что правительство будет субсидировать часть логистических затрат на экспорт сельскохозяйственной и рыбной продукции. В текущем году механизм будет протестирован на отдельных компаниях, а в следующем году есть возможность развернуть его в полной мере. При этом рассматриваются различные варианты поддержки транспортных затрат сельхозпроизводителей – через субсидирование "РЖД" и через прямые субсидии производителю. Размер субсидий может составить до 20-30% от общей стоимости продукции.
Тут стоит отметить, что страны Центральной Азии традиционно являются крупнейшим рынком сбыта для зерна и муки из Казахстана. Общий объем экспорта казахстанской пшеницы, по данным комитета государственных доходов министерства финансов РК, в январе-августе составил 2 млн 176,1 тыс. тонн на 339,8 млн долларов, что на 1,9 и 4,5 процентных пункта меньше в количественном и денежном размере соответственно, чем за аналогичный период 2016 года. Большая часть экспорта приходится на страны ЦА. Так, Казахстан в январе-августе нарастил экспорт пшеницы в Таджикистан на 4,6% по сравнению с аналогичным периодом 2016 года, до 581,4 тыс. тонн (в денежном выражении – на 3%, до 94,3 млн долларов), в Узбекистан – на 8,7%, до 954,8 тыс. тонн (в денежном выражении – на 2,7%, до 112,6 млн долларов, в Афганистан – на 26,2%, до 147,1 тыс. тонн (в денежном выражении – на 36,6%, до 23,9 млн долларов). Также возрос экспорт муки в Афганистан на 12,6%, до 912 тыс. тонн (в денежном выражении – на 5,1%, до 196,6 млн долларов). Крупными покупателями казахстанской муки являются также Узбекистан – 371 тыс. тонн (минус 23,6 процентных пункта) на 65 млн долларов (минус 22,1 п. п.), Таджикистан – 33,8 тыс. тонн (минус 43,5 п. п.) на 7,3 млн долларов (минус 45,1 п. п.), Туркменистан – 22,3 тыс. тонн (минус 7,8 п. п.) на 6,6 млн долларов (минус 12,8 п. п.), Китай – 4,7 тыс. тонн (минус 30,9 п. п.) на 1,3 млн долларов (минус 27,2 п. п.). Всего Казахстан в этом году экспортировал 1 млн 344,7 тыс. тонн (минус 3,5 п. п.) муки на 278 млн долларов (минус 6,2 п. п.).
Кроме того, Казахстан поставил пшеницу в Азербайджан 13,2 тыс. тонн (минус 24,9 процентных пункта) на 2,4 млн долларов (минус 24,4 п. п.), Италию – 147,5 тыс. тонн (в 2,2 раза больше) на 40,3 млн долларов (в два раза больше), Китай – 213,7 тыс. тонн (минус 8,2 п. п.) на 38,8 млн долларов (минус 14,2 п. п.), Турцию – 56,5 тыс. тонн (+17,2%) на 11,6 млн долларов (+15,4%). Что касается Ирана, то он стал традиционным покупателем казахстанского ячменя – 308,2 тыс. тонн (минус 1,5 п. п.) на 45,2 млн долларов (минус 9,3 п. п.). Узбекистан приобрел в этом году 18,1 тыс. тонн ячменя (+58,3%) на 2,3 млн долларов (+85,7%). А общий объем экспорта ячменя из РК составил 343,1 тыс. тонн.
Ранее в АО "КТЖ – Грузовые перевозки" сообщали, что объем перевозок зерна железнодорожным транспортом по железным дорогам Казахстана в январе-сентябре вырос на 17% в сравнении с аналогичным периодом 2016 года. В период с января по сентябрь отмечается рост погрузки по всем основным номенклатурным грузам, в том числе зерна – на 17% и муки – на 16% (относительно плана заявок). Погрузка зерна на экспорт увеличилась на 7%, муки – на 32% к плану.
Что касается России, то, согласно данным федеральной таможенной службы, по итогам семи месяцев РФ экспортировала 12 млн 797,2 тыс. тонн пшеницы (в 2016 году – 10 млн 884,9 тыс. тонн, в 2015 году – 6 млн 807,0 тыс. тонн). Крупнейшими покупателями российской пшеницы выступили Египет – 3,8 млн тонн, или 30,07%, и Турция – 974,3 тыс. тонн (7,61%). 16,3 тыс. тонн пшеницы было поставлено в этом году в Казахстан (в 2016 году – 27,8 тыс. тонн, в 2015 году – 52 тыс. тонн).
Кыргызстан и Туркменистан в этом году не приобретали российскую пшеницу (19 и 65 тонн соответственно в 2016 году). Узбекистан и Таджикистан также не приобретали в этом году российскую пшеницу (14,5 тыс. тонн и 121 тонна соответственно ранее). Из близких нам рынков РФ поставила в этом году пшеницу в Азербайджан 488 тыс. тонн (1 млн 140,8 тыс. тонн в 2016 году и 1 млн 242,2 тыс. тонн в 2015 году), Иран – 112,6 тыс. тонн (740,3 тыс. тонн в 2016 году и 1523,3 тыс. тонн в 2015 году), Китай – 2,1 тыс. тонн и Монголию – 168 тонн (152,9 тыс. тонн в 2016 году и 26,1 тыс. тонн в 2015 году).
Вместе с тем РФ импортировала в этом году 155,4 тыс. тонн пшеницы (в 2016 году – 395,5 тыс. тонн, в 2015 году – 117,8 тыс. тонн). Основными поставщиками пшеницы в РФ стали Казахстан (52,26% от всего объема) и Украина (47,16%).
Как может повлиять на Казахстан субсидирование железнодорожных поставок российского зерна в страны Центральной Азии?
Это может отразиться как на экспорте казахстанского зерна в ЦА, так и на экспорте казахстанской муки. Глава союза мукомолов и хлебопеков РК Евгений Ган напоминает, что в настоящее время порядка 67% отечественной муки поставляется в Афганистан.
"По большому счету, Узбекистан у нас берет 720 тыс. тонн муки, но зато 1,77 млн тонн зерна. Таджики еще смешнее – 90 тыс. тонн в прошлом году взяли у нас муки, в этом году будет тысяч 50 – не больше, и 1 млн 019 тыс. тонн зерна. Кыргызстан – 47 и 216 тыс. тонн соответственно, а Афганистан 1,5 млн тонн в прошлом году взял мукой и 253 тыс. тонн пшеницей. Поэтому это не может не отразиться на нашей способности продавать зерно и муку на рынках ЦА в условиях субсидируемого тарифа по железнодорожной поставке российского зерна на экспорт в ЦА", – сказал он.
При этом г-н Ган напоминает, что ни по зерну, ни по муке поставки на экспорт в настоящее время не субсидируются. Казахстан принял решение субсидировать транспортные расходы на экспорт зерна до черноморских портов в конце 2011 года на фоне большого урожая (почти 27 миллионов тонн в чистом весе). Традиционные рынки не были способны поглотить весь этот урожай. Чтобы стимулировать сбыт, правительство пошло на возмещение части затрат на транспортировку зерна железной дорогой до черноморских портов. При этом в окончательной стоимости казахстанской пшеницы в черноморских портах около половины, порядка 140 долларов, приходилось именно на транспортную составляющую, то есть без субсидирования казахстанское зерно было непроходным в портах Черного моря.
С 1 июля 2011 года и по 30 июня 2012 года Казахстан экспортировал 12,1 миллиона тонн зерна с учетом муки в зерновом эквиваленте. При этом посредством субсидирования было отгружено 2,5 миллиона тонн. Однако после изменения ситуации на зерновом рынке правительство РК отошло от практики субсидирования поставок зерна.
Евгений Ган отмечает, что в РФ переходящий остаток пшеницы составлял порядка 14 миллионов тонн.
"А с учетом большого урожая у них по большому счету, как я считаю, где-то 30 миллионов тонн остается на следующий год. Потому что они сами не верят, что больше 34 миллионов смогут через порты впихнуть. Внутреннее потребление у них на уровне 75-78 миллионов тонн. В любом случае баланс крайне критичный. Они на сегодняшний день уже сделали скидки для транспортировки зерна и муки, насколько я помню, из Омска, Новосибирска в порты Причерноморья. Причем хотели даже обнулить. Эту информацию о том, что Медведев поручил, я слышал. Что я могу сказать по поводу возможности субсидирования экспорта сельхозпродукции РФ в ЦА? Молодцы!" – сказал он abctv.kz.
Что касается разработки каких-то адекватных мер реагирования по защите казахстанского экспорта, то, по его мнению, наши чиновники ссылаются на необходимость придерживаться международных соглашений.
"Они сразу поднимают бровки и говорят, что по правилам Таможенного союза мы не можем субсидировать и оказывать какие-то преференции какому-то производителю. Нашим чиновникам, чем думать и "репу чесать", легче сказать: "Это не положено". Зарплата чиновника от роста продаж на экспорт не зависит, как в Сингапуре. К сожалению, у нас не так", – посетовал он.
Помимо отсутствия господдержки в вопросе транспортировки, Евгений Ган отмечает сохраняющиеся барьеры в доступе обработанной продукции на рынки Центральной Азии.
"Они наращивают закупки нашего зерна. У них у всех есть меры нетарифного ограничения. Узбекистан, спасибо нашему президенту, все-таки додавили – они акцизы на ввозимую в Узбекистан казахстанскую муку обнулили у себя. У таджиков разный входной НДС: на зерно – 10%, на муку – 18%. У киргизов действует нулевой НДС на входящую пшеницу, и они, несмотря на то, что они в Таможенном союзе, говорят: "Ой, мы это отменим аж в сентябре 2018 года", а мы тут, бесхребетные, смотрим со стороны", – сказал он.
Таким образом, власти центральноазиатских стран стремятся стимулировать ввоз пшеницы и развивать собственную мукомольную промышленность, ограничивая ввоз казахстанской муки. Что касается влияния возможных мер господдержки российских поставок в ЦА на наших производителей, то глава профильного союза РК затруднился озвучить прогнозы, отметив лишь, что перспективы экспорта казахстанской муки "печальные".
"Если сейчас за счет субсидирования (правительством РФ. – Прим. автора) будет выравнен экспортный тариф на муку из РФ и внутренний наш тариф на муку, то на всех этих рынках активно будет присутствовать Россия. Сегодня она не присутствует в странах ЦА, потому что экспортный тариф выше, чем внутренний тариф", – сказал Евгений Ган.
Россия ищет новые рынки сбыта
Дело в том, что в РФ второй год подряд намечается хороший урожай зерновых, и правительство выразило готовность помочь в экспорте аграрной продукции, в том числе через территорию РК, на среднеазиатские рынки. Соответствующие вопросы были обсуждены под руководством главы правительства РФ на совещании в Адыгее 22 сентября.
"Погода летом была разная, здесь было довольно засушливо, а в центральной части России, да и в Сибири было много дождей. Поэтому и сроки окончания уборочной сдвинулись. Несмотря на это, ясно, что и в 2017 году в аграрном секторе сохраняется устойчивый рост... Есть хорошие результаты по урожаю практически всех сельхозкультур. Намолочено уже более 117 миллионов тонн зерна. Я пока других прогнозов делать не буду, но очевидно, что мы не только полностью обеспечим свои потребности, но и выполним все экспортные контракты", – сказал Дмитрий Медведев на совещании.
Он отметил, что по итогам уборочной в правительстве видят прирост урожайности по большинству культур. "Конечно, мы рассчитываем, что и в следующем году сможем получить такой же хороший урожай. Тем более что вся необходимая подготовка к новому осеннему сезону уже практически проведена, хозяйства обеспечены семенами, удобрениями, топливом, сельхозтехникой", – поделился г-н Медведев прогнозами и на будущий сезон.
На реализацию государственной программы развития сельского хозяйства в 2017 году предусмотрено 242 миллиарда рублей, что на 8% больше, чем годом ранее.
Дмитрий Медведев отметил, что государство намерено расширить меры поддержки экспорта сельхозпродукции.
"Спрос на сельхозпродукцию постоянно растет, причем и на внутреннем, и на внешнем рынках. Наши аграрии могут и должны эти благоприятные возможности использовать, в том числе в результате некоторых решений административных, которые мы принимали и которые продолжают действовать. Я имею в виду ограничения поставки аграрной продукции с целого ряда рынков целого ряда стран. Для поддержки российских предпринимателей мы запустили специальный приоритетный проект "Экспорт продукции АПК", — сказал он. — Есть целый ряд предложений по дополнительным мерам, которые поддержат наших экспортеров зерна из ряда регионов, в том числе за счет сокращения транспортно-логистических расходов".
Министр сельского хозяйства РФ Александр Ткачев отметил, что в результате весенних заморозков и холодного лета потери составляют порядка 200 тысяч гектаров с прямым ущербом в 1,5 миллиарда рублей. На момент совещания было убрано 80% посевов, собрано 110 миллионов тонн.
"Вы (Дмитрий Медведев. – Прим. автора) абсолютно правильно отметили, что, возможно, мы выйдем на бОльшие цифры. 116-117 миллионов тонн зерна – это абсолютно реально. Что касается зерна, непосредственно валовки, то, конечно, в последние годы очень хороший результат. В прошлом году, напомню, 120 миллионов, в 2014 году было порядка 112 миллионов, в 2010 году вообще цифра была около 70 миллионов. Это говорит о том, что не все так прекрасно, не всегда у нас будет за 100 миллионов", — сказал он, напомнив, что многое зависит от природно-погодных условий.
Вместе с тем традиционно большой урожай приводит к снижению цен.
"Тем не менее, второй год подряд урожай высокий. Конечно, он во многом повлиял на ценообразование, на цену, которая сегодня, к сожалению, может быть ниже справедливой. И во многих регионах, особенно в Сибири и Зауралье, эта цена уже даже ниже себестоимости", — отметил министр.
В связи с этим он предложил "включать" дополнительные инструменты стимулирования экспорта и "обнулять" железнодорожные тарифы по перевозке зерна до морских портов.
"Я уже докладывал Вам, Дмитрий Анатольевич: нужно включаться, применять все наши инструменты, которые были, применять новые формы. Прежде всего, стимулировать экспорт и снижать, обнулять практически ж.-д. тариф до наших морских портов с центральной территории, из регионов (естественно, Урал, Сибирь). Это позволит снимать с рынка дополнительно порядка два-три миллиона тонн зерна и, конечно, выравнять цену не только здесь, на юге (она будет условно 7,5-8,5 рубля за килограмм), но и там, — сказал Александр Ткачев. — Мне кажется, во-первых, это будет более эффективно и менее расточительно для федерального бюджета, потому что мы на эти цели будем расходовать порядка трех миллиардов рублей. А если мы закупаем в интервенционный фонд, то это очень дорогое обслуживание, это кредитные ресурсы. И понятно, что это зерно внутри страны давит на общее ценообразование. Таким образом, мы понимаем, что много зерна, но, к сожалению, доходов у крестьян больше не становится".
Министр отметил, что глава правительства поддерживает использование таких инструментов активизации экспорта. "Мы проработали с Аркадием Владимировичем (вице-премьер Дворкович. – Прим. автора) эти меры поддержки и с Минтрансом. Надо отметить коллег, что они 10%, в том числе тарифа, взяли этих издержек на себя. Надеюсь, мы сделаем эту работу быстро, очень четко и эффективно", — сказал Александр Ткачев.
При этом министр отметил, что из производимых в стране 20 миллионов тонн удобрений в почву вносится 2,5 миллиона тонн, в то время как все остальное поставляется на экспорт. Однако половина страны сеет вообще без удобрений. В результате средняя урожайность составляет 33 ц/га.
Помимо внесения удобрений, резервы у РФ есть и во вводе новых земель в сельхозоборот.
"Должен сказать, что тоже для нас маленькая победа: в этом году впервые более 500 тысяч гектаров земли введено в оборот на разных территориях нашей страны. Это действительно дополнительные площади, это сев, это, конечно, дополнительное зерно. Если идти такими темпами, то мы прогнозируем к 2030 году объем урожая зерна порядка 150 миллионов тонн. Это на 30 миллионов больше, чем сегодня. Наша страна имеет такие преимущества. Не каждая страна имеет возможность выращивать зерно, потому что не хватает влаги, — сказал г-н Ткачев. — Природа не всех одарила такими богатствами. И, конечно, это наша экспортная составляющая, экспортный товар, биржевой товар. Что нужно делать для того, чтобы продать не 40 миллионов, а 70 миллионов тонн? Конечно, надо укреплять, строить новую инфраструктуру. И это не только здесь, на юге. Это, конечно, и в Забайкалье, и в Приморском крае. Конечно, это в Зарубино зерновой терминал. И у нас будет очень серьезная реконструкция Новороссийского комбината хлебопродуктов – практически в два раза, до семи миллионов он удвоит мощность".
На Таманском полуострове фирма "ОТЭКО" готова запустить в течение трех – максимум пяти лет зерновой терминал. Первоначальная мощность объема перевалки составит порядка 15 миллионов тонн.
Министр рассказал и про планы по переработке зерна.
"И вторая тема – снятие с рынка лишнего зерна, глубокая переработка. То, чем занимается весь мир: биотопливо, выпуск лизина, глютена, крахмалов, кормовых добавок, аминокислот. Мы активно этим занимаемся, уже более 25 заводов по стране, мы их субсидируем, очень серьезно поддерживаем. Практически пять миллионов тонн мы можем превратить в глубокую переработку, а значит, на этом заработать. Более того, это тоже очень серьезный экспортный товар. Поэтому зерно – это наш огромный приоритет и наши возможности. Я думаю, что если государство и дальше будет поддерживать, а здесь нет никаких сомнений, то мы сможем выйти на эти потрясающие цифры. Хотя хочу проинформировать коллег о том, что и Америка, и Канада на 20% меньше получат в этом году урожай, и мы понимаем, что цена может вырасти по объективным причинам", — отметил Александр Ткачев.
Жанболат Мамышев
