В последнем послании президента народу, озаглавленном как "Третья модернизация Казахстана: глобальная конкурентоспособность" указано, что одним из ключевых вопросов аспектов апгрейда страны является совершенствование сферы закупок до конца 2017 года. В связи с этим сейчас министерством финансов разрабатывается проект закона, предусматривающий внесение изменений и дополнений в некоторые законодательные акты в сфере государственных и квазигосударственных закупок.
Большая часть этих поправок идут в парадигме рекомендаций Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Более подробно о новеллах и их сути abctv.kz выяснял у главного эксперта сектора по вопросам государственного регулирования АО "Центр развития торговой политики" (ЦРТП) Бекзада Абылкасымова.
– В настоящее время основным вектором продолжения реформ является внедрение передового опыта, основанного на наилучшем опыте стран ОЭСР. Какие рекомендации в сфере государственных закупок предлагает ОЭСР сегодня Казахстану?
– В сфере государственных закупок ОЭСР представляет 12 рекомендаций, которые нацелены на модернизацию систем закупок и могут быть применены на всех уровнях. Рекомендации также охватывают весь цикл закупок путем объединения государственных закупок с другими элементами стратегического управления, такими как бюджетирование, финансовое управление и дополнительные формы оказания услуг. Несмотря на рекомендательный характер правовых инструментов, внедрение стандартов ОЭСР подготовит и приблизит Казахстан к осуществлению плана по вхождению в 30 развитых государств мира.
– Закон Республики Казахстан "О государственных закупках" принят сравнительно недавно, в декабре 2015 года. С ним что-то не так?
– В целом Закон "О государственных закупках" отражает многие рекомендации ОЭСР. Там детально указаны требования по технической спецификации закупаемых товаров, услуг и работ, а также право выбора критерия заказчиком. Кроме того, в зависимости от уровня сложности товаров, работ и услуг действующий закон предусматривает предварительное обсуждение конкурсной документации, где между потенциальными поставщиками и заказчиками обсуждаются детали времени и места поставок. В законе также отсутствует ограничение на подачу жалобы, а процедура обжалования проводится в режиме реального времени, что повышает уровень прозрачности. Также действует камеральный контроль для своевременного пресечения и недопущения нарушений и снижения административной нагрузки на объекты государственного аудита.
– Какие требуются изменения, чтобы соответствовать рекомендациям ОЭСР? Коснется ли это и других законов Республики Казахстан?
– Если говорить о рекомендациях ОЭСР, то резонно говорить о прозрачности системы государственных закупок, к сожалению, она пока соблюдается частично. Для полного выполнения данной рекомендации в Законе "О государственных закупках" и подзаконных актах следует предусмотреть положения о гарантии защиты коммерческой тайны, производственной и другой конфиденциальной информации. Также следует узаконить обязательства единого оператора в сфере государственных закупок по удалению информации, чтобы исключить ее использование заинтересованными поставщиками в целях нарушения конкуренции в процессе проведения конкурса.
Для полного соответствия казахстанскому законодательству в этой сфере рекомендациям ОЭСР требуется внедрение системных обучающих программ по борьбе с коррупцией, мошенничеством, тайным сговором и дискриминацией. Это значит, что поправки требуются еще и в Закон "О государственной службе", в приказ "Об утверждении правил переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих свою деятельность в сфере государственных закупок" и в Указ Президента Республики Казахстан от 29 декабря 2015 года № 152 "О некоторых вопросах прохождения государственной службы".
Также в Законе "О государственных закупках" нужно предусмотреть императивную норму об опубликовании в открытом доступе для общественности отчета по мониторингу государственных закупок наряду с их отправлением в Администрацию президента и правительство. Такая мера обеспечит более прозрачную деятельность уполномоченного органа по внутреннему аудиту и объектов государственных закупок.
– Не могли бы назвать практические рекомендации, которые выдвигает ОЭСР?
– В данное время в статье 39 Закона "О государственных закупках" указаны 54 основания для применения способа из одного источника, что является чрезмерно емким и большим. Рекомендация ОЭСР – использовать данный способ госзакупок в исключительных случаях и по возможности избегать их из-за высоких рисков коррупции. Для этого в законе необходимо рассмотреть возможность сокращения оснований для использования закупок из одного источника и пытаться избегать применения данного метода.
По рекомендациям ОЭСР, должна быть единая стратегия по дополнительным задачам, таким как по защите окружающей среды, поддержке малого и среднего предпринимательства, а также по оценке эффективности в достижении данных задач, что не предусмотрено в действующем Законе "О государственных закупках".
Более того, ОЭСР рекомендует развивать профессиональные кадровые ресурсы, в том числе через создание стратегий или программ по сотрудничеству между органами государственных закупок и образовательными центрами. Это значит, что в Законе "О государственных закупках" и приказе министра финансов РК "Об утверждении правил переподготовки и повышения квалификации работников, осуществляющих свою деятельность в сфере государственных закупок" необходимо указать стратегию или программу по сотрудничеству с образовательными центрами. Данное сотрудничество будет способствовать определенной и налаженной связи между теоретическими знаниями и практикой, а также даст возможность ввести разного рода новшества в систему государственных закупок.
В статье 18 Закона "О государственных закупках" необходимо предусмотреть стратегию по управлению рисками коррупционных проявлений и нормы, предусматривающие повышение осведомленности и знаний специалистов и других участников процесса закупок о стратегиях по управлению рисками, планах их реализации. В частности, нужно ввести программу по защите информаторов, которые сообщают о правонарушениях, проявленных во время проведения процесса государственных закупок.
Подытожив разговор, хочу отметить, что уже сделана масштабная работа по совершенствованию проведения государственных закупок через электронный портал, привлечению всех заинтересованных лиц к обсуждению технической спецификации закупок и осуществлению мониторинга закупок посредством камерального контроля. Ожидается, что реализация вышеуказанных новых мер позволит повысить уровень противодействия коррупции и транспарентности, сократить количество случаев использования закупок из одного источника, а также достичь дополнительных задач государственных закупок, таких как поддержка малого и среднего предпринимательства, развитие инновационных и "зеленых" технологий.
Султан Биманов
