А сами эти зияющие провалы появились благодаря кампании "снятия административных барьеров и бюрократических препонов и для упрощения ведения предпринимательской деятельности". Однако законодатели так увлеклись обрядом "Тұсау кесу" для малого и среднего бизнеса, что между делом выбили окна в его квартире. И вот вам яркий пример.
Двенадцать раз за полгода менялись сведения в национальном реестре БИН о директоре ТОО "Тиолайн", которое занимается добычей и обогащением титан-циркониевой руды на Обуховском месторождении в Северо-Казахстанской области. Его продукция идет на экспорт, а борьба за контроль над деятельностью предприятия, участниками которого являются семь субъектов/лиц, и обусловила такую кадровую чехарду.
Но разговор пойдет не столько о самой борьбе и внутрикорпоративном споре, сколько о действиях НАО "Правительство для граждан", которое, по мнению суда, незаконно вносило изменения в базу данных юридических лиц.
К слову, читатели inbusiness.kz уже не раз имели возможность удивляться происходящему в этом некоммерческом АО.
Учредитель и управляющий "Правительства для граждан"
Например, 11 августа прошлого года, зайдя в свой личный кабинет на сайте электронного правительства, автор этих строк вдруг обнаружил, что он давно и глубоко женат на женщине, о существовании которой и не догадывался. Оказывается, согласно новой записи, этот тайный для него брак был зарегистрирован еще 20 июля 1985 года в солнечном городе Чимкенте Казахской ССР, в котором автор, уроженец Джамбульской области, никогда прежде и не бывал.
В августе 2019 года Специализированный межрайонный экономический суд по Карагандинской области на основании недостоверной записи в базе данных юридических лиц обязал предпринимателя вступить в должность директора фирмы, из которой он уволился три года назад, и принять на себя долги фирмы в четверть миллиарда тенге.
Слава Будде, что в декабре того же года апелляционная коллегия освободила предпринимателя из трудового рабства и от 250 млн чужого долга.
Еще во время подготовки материала о своем "неравном чимкентском браке" из разговора с высокопоставленным чиновником НАО автор узнал, что "Правительство для граждан" не является владельцем электронных баз минюста, комитета госдоходов, МВД и прочих ведомств. Оно всего лишь площадка для входа в эти базы.
Если уж совсем упростить, то "Правительство для граждан" – это такой торговый дом или рынок, а базы министерств – это бутики, которым НАО сдает свою территорию в аренду, но не отвечает за то, чем они торгуют.
Однако вернемся к ситуации с ТОО "Тиолайн". Для того чтобы сменить старого директора предприятия и внести в базу данные нового руководителя, необходимо (по крайней мере, так было раньше) предоставить в ЦОН протокол собрания с перечнем участников заседания, времени и места собрания и решение собрания. У сотрудников этой госорганизации есть возможность проверить состав участников и их доли в предприятии.
Здесь автор слегка засомневался в правильности своего понимания и обратился за пояснением к юристу, который так прокомментировал ситуацию со сдачей пакета документов для смены руководителя юрлица:
"Согласно Закону РК от 17 апреля 1995 года № 2198 "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 г.), неизвестно, что должны представлять – протокол или выписку, и как выписка/протокол должны быть оформлены, какой объем исчерпывающей информации содержать. А сотрудники НАО, согласно тому же закону, освобождены от обязанности проверять достоверность поступающей информации, что создает широчайшее поле для махинаций и злоупотреблений".
Подтверждением этого факта явилась следующая ситуация, приключившаяся не так давно в Караганде: директор тэоошки – участника ассоциации юридических лиц решил втихую стать единоличным руководителем ассоциации. Он сдал протокол якобы общего собрания участников объединения, но заверил его печатью своего ТОО. И вуаля – он директор ассоциации.
Но опять вернемся к кейсу ТОО "Тиолайн". Внеочередным общим собранием участников товарищества от 16 апреля 2019 года при 77,4% голосов участников было принято решение об избрании (назначении) на должность единоличного исполнительного органа – директора ТОО – гражданина Алёхина А. А.
Один из участников ТОО, Долгалев В., имеющий долю в предприятии в 20% голосов, вопреки позиции других учредителей летом прошлого года сдает в НАО "Правительство для граждан" выписку из протокола, где указывает, что 100% участников (не указывая их поименно) избрали другого директора.
И НАО спокойно, не проверяя данных, вносит "нового директора" в базу. Тот сразу нанимает частную охранную структуру, имеющую оружие, которая не пускает законного директора и его команду на предприятие.
Подав в ЦОН прежние документы от 16 апреля 2019 года и после их регистрации в базе, законный директор возвращается на предприятие.
Но Долгалев опять подает новую "выписку из протокола" и вновь ставит своего директора. В общей сложности таких выписок им было сдано числом шесть. Соответственно, и сторона законного директора Алёхина сдавала в ЦОН свои протоколы шесть раз. К слову, только в октябре 2019 года сведения в национальном реестре БИН о директоре ТОО "Тиолайн" за месяц менялись четыре раза.
И все это время "Корпорация для граждан" спокойно, практически в еженедельном режиме перезаписывала данные в базе.
Теряя деньги и устав смотреть на эти качели от НАО, большинство участников предприятия подало на "Правительство для граждан" в суд.
Выписка из мотивировочной части решения суда
Суд, как и положено по закону, встал на сторону большинства учредителей: 22 январе 2020 года первая инстанция признала незаконными действия НАО "Правительство для граждан", и на предприятие вернулся законный директор.
Решение суда
Однако уже 4 февраля 2020 года НАО на основании новой "выписки из протокола" вновь включает в базу незаконного директора от Долгалева, имеющего, напомним, всего 20% голосов.
Через десять дней в базе данных по заявлению законного руководителя его опять восстанавливают в должности.
Представитель большинства участников ТОО "Тиолайн" Кирилл Саверский так прокомментировал чехарду с директорами и странные действия НАО:
"За тот период, пока у власти был незаконный директор, с предприятия вывезено товарно-материальных ценностей и продукции на 3,3 млн долларов. Суд, кстати, принял меру обеспечения и запретил НАО "Правительство для граждан" беспрерывно вносить изменения в базу данных на основании выписок из протокола.
Определение суда
Я в течение полугода беспрерывно обращался в НАО с требованием привлечь к ответственности тех сотрудников, кто вносит изменения в базу на основании недействительных документов. Получил массу отписок, и только через шесть месяцев мне сообщили, что инспектор, находящийся в самом низу этой пирамиды, получил выговор".
По словам Кирилла Саверского, участник товарищества с долей в 20% в суде заявил: "Я искренне считал, что я – единственный участник ТОО "Тиолайн" на 100%, а другие участники утратили свое право".
И за очевидную попытку рейдерства миноритарного участника привлечь тоже затруднительно, и все на основании того же "голубоглазого искреннего заблуждения".
Давайте вернемся к началу и вспомним, о чем inbusiness.kz говорил юрист: о двух основополагающих пробелах в статье 14-2 Закона РК от 17 апреля 1995 года № 2198 "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств" (с изменениями и дополнениями по состоянию на 10.01.2020 г.), благодаря которым и дальше будет возникать такая коллизия с "незаконными действиями "Правительства для граждан":
- Законодательно не утвержден регламент подготовки и сдачи пакета документов для смены руководителя юрлица.
- Сотрудники ЦОН не обязаны проверять достоверность сдаваемых документов: ответственность за полноту и достоверность внесенных сведений несет юридическое лицо.
И все эти "упрощения" закона сделаны в рамках политики "снятия препонов" для МСБ!
А вот дальше Кирилл Саверский, опираясь на действия НАО, высказал совершенно крамольную мысль:
"Если на основании заявления, достоверность которого сотрудники "Правительства для граждан" проверять не обязаны, меня сейчас внесут в базу данных как директора, предположим, "АрселорМиттал Темиртау", и я сумею нанять вооруженную охрану, которая в состоянии противодействовать кому угодно, то в теории управление полиции Темиртау [не станет вмешиваться и] скажет, что "Саверский по базе юридических лиц – директор АМТ, у него вооруженная охрана, а у вас гражданско-правовые отношения, решайте сами". А я за полгода вывезу все ТМЦ. И причина будет одна: темиртауский ЦОН внесет в базу меня гендиректором на основании выписки из протокола. Вот это будет праздник жизни. А если принести выписку, что я назначен президентом НАО "Правительство для граждан"? В теории, опять же, как и в случае с "Тиолайном", не проверяя сведений, меня обязаны внести в информационные базы как руководителя НАО".
Кстати, никто не хочет стать руководителем "Самрук-Казына"?
Олег И. Гусев
